Экономический блок правительства РФ

20.01.2016. Высока вероятность, что приватизацию жилья продлят еще на год, до марта 2017 года. «Это предварительное решение, которое было принято вчера на совещании с премьером», — сообщили в Минстрое. Как уточнил собеседник «Газеты.Ru», с таким обращением к премьеру обратились депутаты «Единой России», которые присутствовали на встрече.

«Они ближе к земле, постоянно работают с избирателями, поэтому к их предложению прислушались», — отметили в Минстрое. «Принимаемые решения не должны ложиться бременем на плечи граждан в сложившейся непростой экономической ситуации», — говорил вчера секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов.

Решение принято в том числе для того, чтобы получили возможность провести бесплатную приватизацию жилья жители Крыма и Севастополя.

По данным крымского отделения Росстата за 2014 год (более поздняя статистика еще не обнародована), общий объем жилищного фонда в Крыму составил 29185,3 тыс. кв. м. При этом в присоединенной республике приватизировано тогда было лишь 1344,5 кв. м, или 342 жилых помещения.

Еще одна категория населения, которая не успела воспользоваться правом на бесплатную приватизацию, – граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилье и ожидающие расселения. При этом Дмитрий Медведев заметил, что бесплатную приватизацию нельзя продлевать бесконечно, так что есть вероятность, что это продление будет последним.

Напомним, что бесплатная приватизация жилья началась в 1992 году, когда большая часть жилья предоставлялась по договорам соцнайма. Первоначально срок действия приватизации не был ограничен. Но в 2004 году вступил в силу Жилищный кодекс РФ, предусматривающий ограничение срока действия программы до 1 января 2007 года. С тех пор срок действия бесплатной приватизации жилья продлевали четыре раза. Последний раз в феврале прошлого года.

«Официально пока ничего не оформлено, продлевать приватизацию может только Дума, а пока есть только высказывания», — сообщила председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

Она отметила, что продление приватизации выгодно властям, поскольку за счет этого в бюджет будет поступать больше налогов от собственников, помимо этого сократятся затраты на капремонт, поскольку ремонт неприватизированного жилья оплачивается из бюджета.

Напомним, что собственником неприватизированных квартир является государство в лице муниципалитетов. Граждане, проживающие в таких квартирах, не имеют права распоряжаться ими (покупать или продавать), но обладают правом проживания.

Точной статистики о том, сколько граждан сегодня могут провести бесплатную приватизацию жилья, нет. Как отметили в Минстрое, сроки продлеваются для того, чтобы граждане могли реализовать свое право. По данным Росстата на конец 2014 года, в России было приватизировано 79% жилого фонда. При этом любопытно, что начиная с 2010 года количество желающих воспользоваться правом на бесплатную приватизацию резко сократилось (объем приватизированного жилья увеличивался лишь на 1% в год).

О планах по введению такого налога и передаче его администрирования Федеральной налоговой службе (ФНС) накануне активно дискутировали и в социальных сетях. Новость вызвала волнение еще и потому, что речь также шла и об увеличении нагрузки на заработные платы, превышающие 800 тысяч рублей в год.

Для тех, кто уже не помнит: ЕСН - это прямой федеральный налог, который какое-то время заменял собой отдельные отчисления в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.

Однако это не отменяло целевого назначения налога, средства от его сбора по-прежнему поступали в фонды.

С введением ЕСН функции его администрирования были переданы налоговым органам. Поэтому и сейчас возможное решение о возврате к единому социальному налогу действительно видится логичным некоторым экспертам в свете создания единого фискального органа на базе ФНС, который должен стать, в том числе, администратором страховых взносов. Но это не означает, что возвращается ЕСН.

Слишком уж много плюсов было, когда его отменили. Средства сразу начал получать тот фонд, который специализировался на предоставлении гражданам определенных социальных гарантий. Деньги граждан стали персонифицированными, ими стало легче управлять. Кроме того, отмена социальных платежей в виде налога привела к снижению общей налоговой нагрузки на бизнес. Конечно, платежи никуда не делись, но в расчетах налоговой нагрузки по стране неналоговые платежи не числились, что позволило РФ улучшить свои показатели в международных рейтингах.

Но есть и те эксперты, кто допускает мысль о возвращении единого налога. По их мнению, ФНС удастся намного эффективнее заниматься администрированием социальных платежей. Контрольная деятельность этого органа отлажена, предполагает серьезную аналитическую работу и выход на проверку только при наличии достоверных сведений о нарушениях. ФНС ежегодно отчитывается о сокращении числа проверок и увеличении сборов. "Как бы бизнес ни относился к налоговой службе, она сейчас эффективная. Нужно понимать, что едут на том, кто везет. Налоговая служба - это рабочая упряжка", - считает Дмитрий Тихонов, доцент кафедры финансового менеджмента, управленческого учета и международных стандартов финансовой деятельности Высшей школы финансов и менеджмента (ВШФМ) РАНХиГС. В то время как внебюджетные фонды до сих пор не получили эффективную нормативную базу для проведения контрольных мероприятий. Буквально в декабре 2015 года обсуждался вопрос расширения их полномочий и предоставлении права проведения внеплановых и повторных проверок.

Однако бизнес это, по-прежнему, не убеждает. Предприниматели опасаются, что возврат к ЕСН будет связан с повышением ставок налога. На эту мысль наталкивает обсуждаемый вопрос об увеличении нагрузки на заработные платы, превышающие 800 тысяч рублей в год.
----------------------------------
Как вам это?

Александр Сафонов, проректор Академии труда и социальных отношений:

- И по моим сведениям тоже, тема возврата единого социального налога на заседании Экспертного совета при правительстве не поднималась. Этот вопрос в принципе в правительстве серьезно не обсуждается. Речь идет об оптимизации администрирования страховых взносов и о передаче этой функции от небюджетных социальных фондов налоговой службе. А это принципиально разные вещи. Страховые платежи - персонифицированы, а налог обезличен.

Что касается введения страховых платежей с зарплат выше 800 тысяч рублей, на мой взгляд, это решение может привести к уходу в тень если не отдельных категорий высокооплачиваемых работников, то по крайней мере части их зарплаты.

С одной стороны, такое вознаграждение получает не так много россиян. Может быть, миллион человек, максимум - несколько миллионов. 55 процентов работающих россиян зарабатывают в среднем 22 тысячи рублей (если считать по "старой" методике Росстата определения средней зарплаты, по новой методике их доход еще ниже). 560 тысяч работающих пенсионеров получают более одного миллиона рублей в год. Теперь представьте - за них делаются отчисления в пенсионный фонд. При этом их пенсия не индексируется, в августе ее могут пересчитать максимум на 200 рублей. И если сейчас еще и увеличат сумму, которая будет облагаться страховыми платежами, какой у них и их работодателей останется интерес работать в белую?

То же самое касается и молодых людей с высокими доходами. Высокие зарплаты часто у людей, работающих, например, в сфере новейших технологий, IT, нередко их продукция и услуги конкурируют на международном рынке, и увеличение нагрузки на фонд оплаты труда будет понижать эту конкурентоспособность.

Александр Шершуков, секретарь Федерации независимых профсоюзов:

- В России уже был ЕСН, и это не был позитивный опыт. Поскольку в то время в бюджетах социальных фондов образовались "дыры", которые не удается "заткнуть" до сих пор. Причина - собираемость социального налога была на уровне 70 процентов от объема сборов фондами. Объяснить этом можно тем, что одно только понятие "налог" заставляет наших предпринимателей искать возможности "оптимизировать" платежи. К социальным взносам отношение другое.

Что касается взимания взносов с зарплат выше 800 тысяч рублей - почему нет? Вы заметили, как только речь заходит об увеличении налогов или страховых платежей, нас сразу начинают пугать уходом бизнеса в тень. У нас есть мощные силовые, контролирующие структуры, которые обязаны следить за тем, чтобы это не происходило. А если все-таки происходит, значит, они работают неэффективно и бюджет зря тратит на них средства налогоплательщиков. И всю структуру их работы надо перестраивать.

Кроме того, я считаю, самое время вернуться к рассмотрению таких вопросов, как введение прогрессивного подоходного налога - чем выше зарплата, тем больше человек платит, а также налога на роскошь. Это будет социально справедливо.

Татьяна Малеева, директор института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС:

- Изменение системы сбора социальных платежей - это больше технический вопрос. Считается, что у налоговой инспекции больше возможностей для качественного администрирования. Один из аргументов в пользу такого решения - это уменьшение нагрузки на бизнес. Но как бы и кем не собирались платежи, пенсионный фонд все равно будет следить за правильностью их уплаты работодателями, поэтому контроль с его стороны не уменьшится.

Повышение суммы, облагаемой социальными платежами, частично поможет решить проблему дефицита пенсионной системы. Но кардинально - нет, поскольку не так много россиян зарабатывают 800 тысяч в год. Для того чтобы система стала более устойчивой, нужно повышать пенсионный возраст до 62-63 лет для обоих полов. Если это сделать, то схема может быть мягкой: пенсионный возраст женщин будет прибавлять по полгода в год, у мужчин - по три месяца. Если это решение отложить, придется действовать по более жесткой схеме. И это будет стресс для людей предпенсионного возраста.

Российские власти хоть и демонстрируют спокойствие и уверенность по поводу ситуации с бюджетом и рублем (чрезвычайных совещаний по этим темам у президента не запланировано, сообщил вчера его пресс-секретарь Дмитрий Песков), но тем не менее наращивают свою совещательную активность. Вчера в Минфин на внеплановую коллегию ведомства приехали Игорь Шувалов, глава ЦБ Эльвира Набиуллина, руководители налоговой и таможенной служб Михаил Мишустин и Андрей Бельянинов, а также парламентарии и эксперты. Говорили при этом не о "секвестре" (этот термин Игорь Шувалов и Антон Силуанов призвали не употреблять как не соответствующий ситуации), а о жизни после него. "Чтобы в повестке "спеши-беги" не упустить главных дел, от нас ожидают не только предложений по сокращению бюджетных расходов",— сказал господин Шувалов, сообщив, что внеплановые коллегии будут проведены и остальными экономическими ведомствами.

Антон Силуанов и его замы к такому повороту оказались готовы. Глава Минфина пояснил, что ожидать повторения ситуации 2008-2009 годов не стоит. Тогда у бюджета не было больших обременений, а цена на нефть быстро "отскочила". "Сейчас особенность в том, что в "тучные" годы мы накопили большие объемы обязательств, а отскока не планируется",— сказал министр. Так что власти, по его словам, вынуждены пойти на структурные реформы, которые раньше по разным причинам откладывались. Провести их Минфин каким-то образом надеется в условиях "сжатого" бюджета.

"Мы видим необходимость подготовки новой стратегии деятельности правительства, которая должна исходить из тех возможностей, которые есть у государства",— заявил министр. Поэтому сейчас Минфин, по его словам, готовит не только оперативные меры для 2016 года (сокращение части расходов минимум на 10%), но и повестку на 2017-2019 годы.

В качестве такой среднесрочной задачи отвечающий за макроэкономику заместитель министра финансов Максим Орешкин назвал намерение начать хеджировать бюджет от падения нефтяных цен. "Ключевая задача 2016 года — подготовить всю необходимую инфраструктуру, чтобы в нужный момент мы могли рассматривать возможность совершения таких операций",— пояснил чиновник. По его словам, так делает Мексика, которая в августе прошлого года захеджировала все свои нефтегазовые поступления по $49 за баррель на этот год. "Они заключают форвардные контракты, в случае снижения цены на нефть получают по ним выплаты",— сказал он. Напомним, российский бюджет сверстан исходя из $50 за баррель, текущая цена сырья равна $30. По подсчетам центра развития Высшей школы экономики, при среднегодовой цене $40 за баррель и курсе 70,6 руб./$ объем выпадающих доходов составит около 1 трлн руб., при цене $25 и курсе 83,4 руб./$ — уже 3,4 трлн руб. По словам Максима Орешкина, весь объем нефтегазовых доходов бюджета захеджировать невозможно. "Речь идет хотя бы о части,— сказал заместитель министра.— Но сейчас об этом даже и не надо думать: при текущих низких ценах это скорее теоретическое упражнение".

Среднесрочная задача по части устройства бюджета — переформатирование госпрограмм. Отвечающий за это направление заместитель министра финансов Алексей Лавров сообщил, что после неизбежной при сокращении расходов-2016 технической правки (завершится к июню) госпрограммы ждет переформатирование уже в рамках нового бюджетного цикла. Минфин признает, что сейчас госпрограммы воспринимаются ведомствами исключительно как инструмент получения казенных средств, и обещает переориентировать их на достижение целей и индикаторов пока не написанной новой экономической стратегии. Еще один заместитель министра, Андрей Иванов, пообещал, что ради экономического роста к бюджетному циклу 2017 года Минфин проведет аудит всех расходов, разбив их на группы по степени воздействия на этот самый рост, а также сделает инвентаризацию всех форм господдержки отраслей, сведя те, что будут признаны эффективными, в единый федеральный закон. Все это в итоге должно привести к конкуренции получателей за сжимающиеся бюджетные ресурсы.

Об этом шла речь в ходе состоявшегося в субботу на базе мордовского технопарка совещания по вопросам развития фотоники, которое провели министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров и полномочный представитель президента в ПФО Михаил Бабич.

Новая для отечественной индустрии отрасль - фотоника (аналог электроники, где вместо электронов используются кванты электромагнитного поля - фотоны) - в период кризиса получила мощный импульс к развитию.

Напомним, что еще совсем недавно все российские предприятия, производящие оптиковолоконный кабель, закупали волокно за рубежом. Первый в РФ завод по промышленному выпуску отечественного телекоммуникационного волокна был запущен в Саранске в сентябре минувшего года. Первоначальная мощность производства - 2,4 миллиона километров в год, что позволяет покрыть почти 50 процентов потребности внутреннего рынка. Здесь производят телекоммуникационное и техническое оптоволокно для нужд связи, медицины, предприятий оборонного и нефтегазового комплекса. Сейчас в Саранске ведется строительство второго пускового комплекса завода - собственного производства преформ.

Помимо Мордовии, в ПФО фотоника активно развивается в Пермском крае.

- Выпуск качественного российского оптоволокна - важная задача импортозамещения, - констатировал Денис Мантуров. - Сегодня потребность российских кабельных заводов составляет около 5 миллионов километров волокна в год. После запуска производства в Перми, которое мы посетили в ноябре прошлого года, и новых мощностей предприятия в Саранске, зависимость от импорта быстро снижается.

Одним из факторов успешного развития отрасли должно стать создание промышленных кластеров в регионах. На сегодня в России фотоника представлена в восьми кластерах и инжиниринговых центрах - помимо Саранска и Перми, в последние годы они были созданы в Долгопрудном, Зеленограде, Саратове, Троицке, Новосибирске, Владимире.

- В Мордовии фотоникой занимаются уже 15 лет, - отметил Михаил Бабич. - В ближайшее время Пермский кластер, объединяющий 41 предприятие, будет включен в перечень территориальных кластеров РФ.

Таким образом, спад промышленности в 2015 году превысил прогноз Минэкономразвития в 3,3%.

Промышленное производство в РФ в ноябре продемонстрировало замедление спада в годовом выражении до 3,5% с октябрьских 3,6%. В сентябре спад промпроизводства замедлился до 3,7%, в августе - до 4,3%, в июле - до 4,7%, в июне - до 4,8%, в мае - до 5,5%, в апреле - до 4,5%, в марте - до 0,6%, в феврале - до 1,6%, в январе - рост промышленности составил 0,9%.

В декабре 2015 года снижение составило 8,7% в годовом выражении против 4,9% в ноябре.

В номинальном выражении в 2015 году объем инвестиций составил 14,005 триллиона рублей, в декабре - 2,46 триллиона рублей.

При этом в декабре прошлого года реальные доходы россиян снизились на 0,7% по сравнению с декабрем 2014 года. По сравнению с ноябрем 2015 года реальные доходы россиян в декабре выросли на 43,4%.

Реальные располагаемые денежные доходы - это доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен.

Среднемесячная начисленная заработная плата в РФ в 2015 году, по оценке, составила 33 тысячи 925 рублей, увеличившись на 4,6% по сравнению с 2014 годом. Средняя зарплата в декабре составила 42 тысячи 684 рубля, что выше уровня декабря 2014 года на 1,6%.

"За эти годы с точки зрения материальной базы сделано много", - признал ректор университета Виктор Гришин. Похвастался он и тем, как за последние 8 лет изменилась заработная плата в вузе. На 1 января 2008 года ее средний уровень составлял 17 тысяч рублей, а сейчас это 84 тысячи.

Не отстает и техническое оснащение университета. Премьера провели в ситуационный центр, где представили ряд исследований, которые проводили студенты. В одном изучались минимальные цены на социально значимые товары. Проект "Честные цены" охватывал 13 городов страны, одну тысячу магазинов, в которых фиксировали минимальные цены на 17 категорий продуктов. В результате выяснилось, что волатильность цен в Москве колеблется от 18 до 48 процентов.

Во втором исследовании изучалось качество предоставляемых услуг на столичном транспорте. Заказ поступил из департамента транспорта столицы, и все заключения и рекомендации студентов были переданы туда же.

- Москва когда введет стандарты? - поинтересовался Медведев.

- Мы передали департаменту, и это теперь на их совести, - ответил докладчик, вызвав смех в центре.

Проводятся в РЭУ и глубокие научные исследования. В лаборатории университета студенты рассказали, как работают над улучшением качеств каучука, что может пригодиться в шинной промышленности.

Озадачились в местной лаборатории проблемами контрафактного алкоголя и других напитков, разработав методику, позволяющую отличить подлинной продукции от фальсификата. Анализ делается на основе электропроводимости, и аппарат, показали премьеру, легко определяет контрафакт, в котором используется некачественная вода. "А если фальсификат готовится на основе хорошей воды?" - спросил премьер-министр. На этот случай в лаборатории имеются более продвинутые методы анализа.

- И много у нас фальсификата?

- Много по соковой продукции, - рассказали главе кабмина.

А министра образования и науки Дмитрия Ливанова заинтересовал - и не без основания - другой вопрос:

- Сухой закон есть у вас в лаборатории? - спросил он, намекая на стоявшие "реагенты" в виде виски и коньяка.

- В лаборатории - да, - заверили главу Минобрнауки.

Обход университета завершился в актовом зале, где студенты готовились отмечать Татьянин день. "Университет у вас с очень серьезными традициями, - подчеркнул Дмитрий Медведев, выступив на торжественной церемонии. - Старейший экономический вуз страны". В последнее время на уровне правительства часто говорят, что России нужны технические специалисты. "Но, если говорить по-хорошему, нам нужны качественные экономисты", - признал председатель правительства.

Именно качество выпускников, считает премьер, остается главным критерием эффективности вузов. "Если выпускники на рынке котируются, значит, вуз успешный", - сказал он в беседе со студентами.

Вспоминая свои студенческие годы, Дмитрий Медведев рассказал, что ему больше всего запомнился отнюдь не отдых: "Запомнилось, как экзамены сдавал: сначала такая нервотрепка, а потом удовлетворение". А еще его всегда удивляло, как однокурсники, проживавшие в общежитии, могли нормально заниматься в такой атмосфере. "Дома-то не всегда получалось", - сказал премьер.

На память Дмитрий Медведев сделал со студентами селфи, расписался по их просьбе на футбольном мяче, а его угостили известным пломбиром, которые многие годы производится по рецепту, придуманному в РЭУ. Правда, пробовать мороженое глава кабмина не стал.

В то же время, по прогнозам, в этом году количество потенциальных абитуриентов у технических вузов снизится. По официальным данным, в Москве математику базового уровня выбрали 88 процентов выпускников, а профильный - лишь 68 процентов. Скорее всего, такие же цифры будут и в среднем по стране. Хотя, по мнению некоторых экспертов, они могут быть даже хуже.

В столице традиционно высокий уровень преподавания математики, а в регионах гораздо меньше учеников интересуются этим предметом. Руководитель международной команды по математике Назар Агазанов не раз обращал внимание на то, что география участников олимпиады сужается. Сильных учеников готовят Ижевск, Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Пермь, еще несколько регионов. В остальных преподавание этого предмета, видимо, оставляет желать лучшего, или на число абитуриентов технических вузов влияют иные причины. Так что насколько в опорных университетах вырастет количество поступающих, вопрос открытый.

Советом при Минобрнауки рекомендовано создание опорных университетов на базе следующих вузов:

1. Волгоградский государственный технический университет;
2. Воронежский государственный технический университет;
3. Вятский государственный университет;
4. Донской государственный технический университет;
5. Костромской государственный технологический университет;
6. Омский государственный технический университет;
7. Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева;
8. Самарский государственный технический университет
9. Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева;
10. Тюменский государственный нефтегазовый университет;
11. Уфимский государственный нефтяной технический университет.

Кризис гасить деньгами

РБК стали известны детали подготовленного в правительстве антикризисного плана: министерства оценили свои потребности в антикризисном финансировании по меньшей мере в 1,7 трлн руб., из которых как минимум 737 млрд руб. включены в план, направленный премьер-министру Дмитрию Медведеву.

Эти предложения будут обсуждаться в среду, 27 января, на совещаниях у президента Владимира Путина, рассказали РБК два источника в правительстве.

Предложения, направленные на «обеспечение стабильного социально-экономического развития» в 2016 году, готовили Минпромторг, Минсельхоз, Минэнерго, Минтранс, Минтруд и Минздрав и обобщало Минэкономразвития. 26 января документ был направлен в Белый дом, знает источник РБК в правительстве. Предлагаемые меры разбиты на четыре части — меры по структурной перестройке экономики и улучшению инвестиционного климата, поддержка регионов, поддержка отраслей экономики и обеспечение социальной стабильности (всего — 96 пунктов). При этом у большинства пунктов плана стоимость и источники финансирования пока не указаны (например, поддержка Внешэкономбанка, которая потенциально оценивается в сотни миллиардов рублей), и 737 млрд руб. — это лишь стоимость тех мер, для которых объем финансирования прописан.

Из плана следует, что предусматривается два основных источника финансирования антикризисных мероприятий — собственно средства федерального бюджета и антикризисный фонд. В действующем федеральном бюджете, принятом в декабре, антикризисного фонда нет (на тот момент правительство не ожидало, что такие меры понадобятся). К подготовке антикризисного плана на 2016 год правительство приступило после совещания у президента 13 января — вслед за новым обрушением нефтяных котировок (до $30/барр. и ниже). План поддержки экономики должен быть увязан с бюджетным секвестром, параметры которого правительство пока не берется рассчитать. Комментируя прошлое совещание у Владимира Путина, источники РБК не исключили, что антикризисный план по сути может быть сформирован в основном из той части федерального бюджета, которая останется после секвестра.

Представитель Минэкономразвития отказался комментировать антикризисный план. Но в понедельник министр экономического развития Алексей Улюкаев рассказал журналистам, что в план поддержки в первую очередь войдут четыре базовых отрасли — автомобилестроение, транспортное машиностроение, жилищное строительство и легкая промышленность. «Про цифры поддержки еще не могу сказать, что они полностью согласованы», — говорил 25 января Улюкаев.

Минфин свои предложения не представил, говорится в материалах к совещанию 27 января. Во многом потому, объясняли РБК источники в правительстве, что еще нет понимания, как негативные макроэкономические параметры повлияют на неизбежный секвестр бюджета.

Кто побеждает

Наибольшие расходы по проекту антикризисного плана приходятся на бюджетные кредиты регионам — 310 млрд руб. Именно такая сумма была включена в закон о федеральном бюджете, только теперь это предлагается переквалифицировать в антикризисную меру. Другой значительный антикризисный расход — поддержка автомобильной промышленности. Предлагается, в частности, стимулировать спрос на автомобильную технику на внутреннем рынке и сохранять рабочие места на предприятиях отрасли. Общая стоимость поддержки, которая уже прошла отбор в Минэкономразвития, — 137,7 млрд руб. Из федерального бюджета предлагается профинансировать расходы на сумму 88,6 млрд руб., а из антикризисного фонда — на 49,1 млрд руб.

Кроме того, в проекте имеется пункт о «проведении мероприятий по поддержке Внешэкономбанка». Предусмотрена и реорганизация этого института развития: речь идет о «разработке новой модели функционирования». Ранее источники в правительстве рассказывали РБК, что меры спасения ВЭБа в антикризисный план могут и не попасть. Конкретная сумма в проекте антикризисного плана не указана, но агентство Reuters на прошлой неделе сообщило, что в этом году власти могут ограничиться выделением ВЭБу от 100 до 200 млрд руб. (общие нужды ВЭБа оцениваются в 1,2—1,5 трлн руб.).

При этом поддержка ВЭБа в этом плане оказалась едва ли не единственной мерой, предполагающей бюджетные расходы на «поддержку стабильности функционирования банковской системы». Еще одна мера поддержки банковского сектора — докапитализация Агентства по страхованию вкладов (АСВ), но ее решено проводить исключительно за счет средств, предоставленных агентству еще в 2014 году и не потраченных. Речь идет о 25 млрд руб., которые раньше предполагалось вернуть в бюджет.

Интересно, что антикризисный план включает не только расходные статьи. Существенный раздел посвящен нормативной либерализации инвестиционного климата и развитию конкуренции, а также различным мерам поддержки малого и среднего бизнеса. Например, предлагается ввести «правило первого предупреждения» для компаний, не умышленно уклоняющихся от соблюдения обязательств. Предлагается расширить основания для применения наказаний, не связанных с лишением свободы, для бизнесменов, а также провести судебную реформу (включая повышение независимости судей и усиление их ответственности за неправосудные решения). В план вошли многие меры, которые поддержал Владимир Путин на форуме «ОПОРА России» 20 января: например, установление единого норматива вычета по налогу на имущество по кадастровой стоимости для малого и среднего бизнеса. Кроме того, предлагается продлить единый налог на вмененный доход (ЕНВД) на неопределенный срок после 1 января 2018 года.

Кандидаты на выбывание

Стоимость не прошедших «цензуру» в Минэкономразвития пунктов плана оценивается не менее чем в 972,2 млрд руб. При этом в списке отклоненных предложений оказалась доиндексация пенсий на 8,6%, на которой настаивала вице-премьер Ольга Голодец. Если бы такая доиндексация была заложена в антикризисный план, то понадобилось бы 285,6 млрд руб. (если проводить доиндексацию с 1 апреля) или 159,4 млрд руб. (с 1 августа).

Кроме того, соцблок правительства предложил ввести ежемесячную денежную выплату из средств материнского капитала в размере 5 тыс. руб. с июня 2016 года по май 2017 года. Это потребовало бы выделения 141 млрд руб. на два года. В проект не попали и такие предложения, как ограничение уровня оплаты топ-менеджеров госкомпаний исходя из рыночного уровня, ограничение зарплат руководителей госучреждений и ГУПов, а также введение прогрессивной шкалы НДФЛ на сверхвысокие доходы (вместе с освобождением от НДФЛ зарплат в пределах минимального размера оплаты труда). Но эти предложения все равно будут доложены Владимиру Путину.

Зато в проект антикризисного плана включен пункт о подготовке в 2016 году предложений (к октябрю) о возможных сроках и темпах повышения пенсионного возраста. Против этого традиционно возражает социальный блок правительства. «Никаких решений по предложениям соцблока пока нет», — сказал РБК пресс-секретарь Ольги Голодец Алексей Левченко.

Виктор Леонидович, программа утверждена на год . Что самое интересное в ней для наших производителей?

Виктор Евтухов: В первую очередь, финансовая поддержка в объеме 800 миллионов рублей.

Компании получат доступ к дешевым кредитам. В 2016 году у легкой промышленности появится свой отраслевой банк. Его функции будет выполнять "Россельхозбанк".

Наиболее востребованной и действенной мерой поддержки, по мнению самих производителей, являются субсидии на компенсацию части затрат по кредитам на оборотные средства. Сейчас министерство готовит механизмы для упрощенного доступа к таким кредитам - для пополнения оборотных средств и на инвестиционные цели.

Предоставлением льготного федерального лизинга по ставке 3,5% для проектов импортозамещения и технического обновления предприятий легпрома займется "Росагролизинг".

В программе закреплены преференции нашим компаниям перед иностранными при госзакупках. Какие именно?

Виктор Евтухов: В частности, вся импортная "ватно-марлевая" группа товаров будет включена в перечень медицинских изделий, допуск которых в госучреждения ограничен. Вату и марлю для госзакупок будут поставлять отечественные производители, а их в России достаточно. Речь идет о расширении действующего постановления правительства по запрету импорта для обеспечения государственных и муниципальных нужд товарами легкой промышленности. Теперь запрет коснется и региональных закупок, бюджетных учреждений, а также закупок услуг по аренде текстильных изделий - спецодежды, халатов, белья, комплектов. Эта услуга сегодня популярна среди медицинских и социальных учреждений, поликлиник, детсадов, поездов дальнего следования.

Впервые появляется понятие "монолот". Что оно означает?

Виктор Евтухов: Формирование понятия "монолот" устранит из цепочки поставок для государственных нужд посредников, в услугах которых нет никакой необходимости.

Ситуация с госзакупками складывается так, что российские производители перевязочных средств не могут напрямую участвовать в торгах. Их продукция является одной из составных частей лота, заявленного на конкурс - например, торгуется марля и таблетки, последние запатентованы и производятся за рубежом. В результате наши производители вынуждены перепродавать свою марлю тем, кто выигрывает конкурс в соответствии с техническим заданием.

Пользуясь монопольным правом, иностранная компания выигрывает лот, по которому осуществляет поставку 10 процентов своих изделий, а остальную часть закупает у российских производителей и перепродает по завышенным ценам. При этом отечественные перевязочные средства превосходят по качеству импортные аналоги.

Если бы закупки осуществлялись напрямую у российского производителя, то экономия бюджета составила бы от 20 до 40 процентов от стоимости закупки. Решить проблему может создание "монолотов" в части закупки медицинских изделий ватно-марлевой группы.
Мы хотим, чтобы марля торговалась на конкурсах отдельно от таблеток.

А как подержите "шерстянщиков", российские камвольные комбинаты, которые сегодня оказались в сложной ситуации?

Виктор Евтухов: Будем субсидировать затраты швейникам на производство школьной формы для учеников начальных классов из безопасных для здоровья материалов. Ожидаемый эффект - мотивировать швейные фабрики приобретать наши шерстяные ткани. По расчетам, это приведет к росту производства отечественного камволя до 2 миллионов метров в год. Объем бюджетного финансирования - порядка 600 миллионов рублей.

Полиция, генералитет, сотрудники аппарата МВД России будут обеспечиваться тоже форменной одеждой из тонких шерстяных камвольных тканей отечественного производства. Закупки будут долгосрочными - в течение 3-х лет пятилетней потребности тканей по фиксированной цене. Выдача ткани швейным фабрикам будет идти авансом со склада производителей тканей. Кстати, бюджет на этом сэкономит около 3 миллиардов рублей.

Стимулировать спрос на производство спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты за счет сумм страховых взносов будут только изготовителям этих изделий на территории России.

А с чем связаны поправки в закон о развитии малого и среднего предпринимательства, которые предлагает минпромторг?

Виктор Евтухов: Все без исключения предприятия легкой промышленности должны перейти в разряд малых и средних предприятий без ограничений по численности работников. Это делается для того, чтобы распространить поддержку Федеральной корпорации по развитию малого и среднего бизнеса ( доступ к кредитам по льготной ставке) на предприятия легкой промышленности. Сейчас они имеют выручку, сопоставимую с выручкой малого и среднего бизнеса, но по закону не могут воспользоваться возможностями корпорации, так как на многих из них занято более 250 человек.

Справка "РГ"

В 2015 году на легпром были выделены субсидии:
- для покупки сырья - 460 908 561 рубль,
- на техперевооружение - 130 844 530,
- на оборотные средства- 653 858 441,
- на НИОКР - 580 000 000.

"Ъ" удалось ознакомиться с последней версией антикризисного плана Белого дома — в том виде, в котором он был внесен в правительство вечером в пятницу, 29 января.

Вторая волна правок документа была масштабнее первой — на сегодня объем финансирования плана из антикризисного фонда правительства оценивается авторами документа в 150 млрд против 220 млрд руб. в первой версии документа. Еще 310 млрд руб. приходится на уже утвержденные в бюджете 2016 года кредиты Минфина регионам, а мероприятия общей стоимостью около 270 млрд руб. приведены в плане с оговоркой: "Объем и источник финансирования будут определены в ходе исполнения бюджета".

Таким образом, в сравнении с первоначальными оценками Белый дом зарезервирует около 70 млрд руб. средств антикризисного фонда. Судя по изменениям в составе документа, балансировка достигнута в большей степени за счет перераспределения антикризисных мер по источникам финансирования, нежели за счет сокращения крупных трат правительства: меры, вычеркнутые из него в последней редакции, совокупно стоят около 10 млрд руб.

Так, одной из самых дорогих мер, которых нет в последней версии плана, стала программа обновления санитарного транспорта ценой около 5 млрд руб.— ее предполагалось финансировать за счет сокращения дотаций фонду ОМС. Также исключены из плана предложенное Минтрансом субсидирование электричек для льготных категорий граждан на 2,7 млрд руб., нулевой НДС на пригородные перевозки и сохранение однопроцентного налога на инфраструктурное имущество РЖД, создание агентства по технологическому развитию на 0,8 млрд руб. и программа Минтруда по поддержке трудовой мобильности населения на 0,5 млрд руб. Из антикризисных инициатив, предполагавших бюджетное финансирование, в плане больше не упоминается идея докапитализации банков — предельно речь шла о 25 млрд руб. из средств, перечисленных АСВ еще из бюджета 2014 года. В свою очередь, одной из самых дорогих новаций последней версии плана стала поддержка Минстроем региональных программ комплексного освоения территорий в рамках программы "Жилье для российской семьи" (20 млрд руб. из бюджета, источник средств не указан).

Также выделяется идеологический блок регуляторных предложений Минфина и ФНС по поддержке малого бизнеса: двукратное повышение порога, ниже которого бизнес может применять упрощенную систему налогообложения, учет динамики кредитования малого бизнеса в оценке эффективности госбанков и поддержка экспорта продукции малого предпринимательства на уровне регионов.

Новым пунктом стала предложенная социальным блоком правительства возможность выплаты части материнского капитала наличными (из бюджета, объем и источник средств не указан). Остальные изменения, касающиеся идей социального блока, выглядят скорее косметическими: так, поддержка самозанятых граждан, ранее упоминавшаяся в нескольких пунктах антикризисного плана, теперь сведена в один, при этом в нее добавлена защита от утраты патента при "несвоевременной уплате налога", но вычеркнута идея вычета страховых взносов из стоимости патента.

Также составители плана отказали Минтруду в нескольких непопулярных мерах — вычеркнута из плана идея ограничения пенсий работающим пенсионерам и норма об ужесточении назначения досрочных пенсий. Кроме того, правительство не будет пересматривать порядок и размер пособий по безработице, а Минздраву придется отказаться от идеи софинансирования санаторно-курортного лечения.

В нынешнем виде план Белого дома фактическим объемом в 150 млрд руб. является следствием основной проблемы правительства в 2016 году. Средства на стимулирование экономического роста (согласно общим представлениям власти о том, как этот рост генерируется федеральными расходами) могут появиться у правительства только в случае радикального (на 2-3 трлн руб. и больше) сокращения расходов бюджета (военных или социальных) или же в случае соответствующего увеличения налогов. Однако перед выборами в Госдуму реальное сокращение расходов может составлять не более 0,5 трлн руб.— по чисто внутриполитическим соображениям. В этой ситуации и Минфину, и Минэкономики, и правительству в целом ничего не остается, как ограничиться умеренными регуляторными послаблениями малому бизнесу — и отказаться удовлетворять запросы и на сокращение, и на увеличение госрасходов. При составлении антикризисного плана на 2017 год эта стратегия уже не сработает — она возможна лишь при наличии Резервного фонда, который в основном будет исчерпан в этом году, или при росте цен на нефть минимум до $60-70 за баррель.

Динамика ВВП России:
cdnimg.rg.ru/pril/article/121/67/16/11_polosa-600.jpg

В плане-2015 ключевой была поддержка банковской системы. Сейчас, похоже, первое место займут не банки, хотя точечные меры могут быть и на этот раз. Наверняка отдельный пункт снова будет посвящен Внешэкономбанку, у которого обострились проблемы с капиталом. Будут меры по поддержке ключевых отраслей промышленности, которые называли в правительстве и Кремле ранее. Это транспортное машиностроение, жилищное строительство, автопром и легкая промышленность. У них неутешительные результаты по итогам 2015 года. Выпуск грузовых вагонов упал почти в 2 раза, легковых автомобилей - на 28 процентов, одежды - на 21 процент, объемы строительства сократились на 7 процентов. В итоге автопром, строительство и машиностроение дали негативный импульс по цепочке "смежникам". В плане будут пункты и по сельскому хозяйству. Оно подросло на три процента, но могло бы и больше, учитывая лавинообразное выпадение импорта за счет слабого рубля и эмбарго на поставки продовольствия.

По автопрому комплекс мер поддержки правительство уже утвердило - это продолжение программ утилизации, льготного автокредитования, лизинга, а также субсидирование платежей по инвесткредитам. По легпрому утвержденную программу правительство опубликовало в пятницу. По транспортному машиностроению аналогичные решения пока не приняты, по сельскому хозяйству возможно наращивание финансирования по действующим программам, например, расширение льгот на покупку отечественной сельхозтехники.

Кроме того, вероятно увеличение лимита госгарантий по проектному финансированию, за что последовательно выступает Минэкономразвития - в прошлом году, пока не закончились деньги на госгарантии, для участия в программе было отобрано 42 инвестпроекта общей стоимостью 347 миллиардов рублей.

Также Минэкономразвития как автор-составитель антикризисного плана может добиться увеличения расходов на финансовую поддержку несырьевого экспорта и провести дополнительные меры по поддержке малого и среднего бизнеса. Речь может идти о расширении доступа к закупкам у госкомпаний, льготной аренде госсобственности.

"Сектору малого и среднего бизнеса в плане уделено особое внимание. Идет речь о сокращении числа проверок, о переходе к риск-ориентированному подходу", - уточняет Наталья Акиндинова, директор Института "Центр развития" НИУ "Высшая школа экономики". По ее словам, это мера давно назрела, особенно сегодня, когда сокращаются доходы бюджета, есть большой план по улучшению администрирования платежей, идущих в госказну. "И очень важно сделать так, чтобы проверки не ударяли по добросовестным налогоплательщикам", - говорит Акиндинова. Правда, результат от этих мер может проявиться после 2016 года. Но экономике, по словам эксперта, сейчас как никогда нужны решения, которые дадут долговременный эффект.

В план, как и в прошлом году, войдет еще ряд ранее озвученных инициатив, например, приватизация крупных пакетов в компаниях с госучастием, отмена транспортного налога с "двенадцатитонников".

В социальную составляющую плана войдут меры по переходу к адресной социальной поддержке, о чем власти говорили весь последний год. Как и в прошлом плане, можно ожидать мер по смягчению напряженности на рынке труда, которые могут быть увязаны с поддержкой самозанятости, а также мер по сохранению доступности жизненно важных лекарств.

Это первая, содержательная сторона. Вторая - где найти деньги на те пункты плана, которые их потребуют.

На днях министр экономического развития Алексей Улюкаев говорил, что план предполагает расходы на 750 миллиардов рублей, но основная часть уже прописана в бюджете на этот год. Это 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов регионам, фактически бесплатных для них. С учетом этого правительству остается изыскать 210 миллиардов рублей, "здесь источником являются средства Антикризисного фонда", - говорил тогда Улюкаев.

Финансовое наполнение плана, по мнению экспертов, остается основной интригой документа. "Есть два пути: максимально затянуть пояса в ожидании лучших времен, либо найти средства, чтобы стимулировать экономический рост, - рассуждает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев. - Первый вариант соблазнителен. Но будет более полезным через эффективность использования бюджетных средств выходить на экономику роста. Это можно делать за счет импортозамещения, локализации производства, развития технологий - то есть используя все те инструменты, которые применяют Китай и другие страны".
--------------------
Что бы вы включили в антикризисный план?

Аркадий Злочевский, президент Российского зернового союза:

- Хотелось бы увидеть в антикризисном плане меру по прекращению подавления цен на продукцию, которую мы производим. Я имею в виду применение экспортных пошлин. Хотя кризиса, как такового, в нашей отрасли нет, мы несем от подавления цен серьезные потери.
Субсидии, которые производители зерна получают от государства, их никак не компенсируют.

Алексей Вялкин, директор департамента содействия инвестициям и инновациям Торгово-промышленной палаты РФ:

- Нужно стимулировать привлечение инвестиций - это обязательное условие преодоления экономического кризиса.
Всерьез поднять инвестиционную активность могло бы переформатирование финансового сектора. То есть разделение банков на коммерческие и инвестиционные.
При такой модели коммерческие банки остались бы основой платежной системы и социальной стабильности, обслуживали бы, прежде всего, массовую розницу и крупный бизнес, у которого по определению более низкие риски. А вот инвестбанки, как менее регулируемые, могли бы взять на себя более высокие риски, финансируя инновационный сектор экономики, выводя на финансовый рынок быстрорастущие компании, поддерживая реструктуризацию бизнеса.

Сергей Смирнов, директор Института социальной политики НИУ "Высшая школа экономики":

- Я бы включил в антикризисный план доиндексацию пенсий, ее выплату работающим пенсионерам и другие меры, связанные со стимулированием платежеспособного спроса. Безусловно, нужно расширять промышленное производство, но если предприятия будут что-то производить, а люди не смогут это покупать, смысла не будет никакого.

Предприятия, чтобы получить поддержку, должны будут рассчитывать не только на российского, но и на зарубежного покупателя. "Мы ставим условие для инвесторов, что проекты также будут ориентированы на разработку и производство высокотехнологичной продукции, экспортно ориентированной", - заявил министр.

А поддержка будет существенной. В частности, чтобы помочь регионам активнее развивать промышленность, власти используют механизм специальных инвестиционных контрактов. По словам министра, инвесторы смогут получать льготы как из федерального бюджета, так и из регионального. Это будет мотивировать предприятия покупать новое оборудование.

Меньше чем за год эффективным инструментом для поддержки важной отрасли экономики стал и Фонд развития промышленности, рассказал также министр. Через него наши предприятия берут льготные займы. Поддержаны уже 74 проекта в сфере машиностроения, фармацевтики, медицины, радиоэлектроники, создания новых материалов. А ведь это не только новая продукция и налоги в бюджет, но и рабочие места - их удастся создать более 10 тысяч.

"В этом году совместно с Центральным банком мы запускаем новую программу с фондом, который будет обеспечивать льготный лизинг, что крайне важно для модернизации предприятий среднего, малого бизнеса", - добавил глава минпромторга.

И, наверное, самое главное - это сохранение условий ведения бизнеса на десять лет вперед, считает Мантуров. Но и бизнес должен будет взять на себя обязательства - вложить в тот или иной проект не менее 750 миллионов рублей.

Необходима программа развития промышленности на годы вперед, сказал Владимир Путин, - до 2030-го. Кабмин уже начал разработку такой стратегии, сказал его собеседник. В этом документе будут "системные меры поддержки для того, чтобы наши предприятия и их продукция были конкурентоспособны на глобальных рынках".

Господдержка коснется не только производства, но и спроса. Например, это поможет авторынку РФ реализовать 600-625 тыс. автомобилей в 2016 году, заявил министр. На эти цели будет направлено 50 млрд рублей. В кабмине собираются не только поддержать отрасль "на плаву", но и заложить основы для возобновления роста производства российских автомобилей.

МОСКВА, 4 фев — РИА Новости. Рецессия в экономике РФ по формальным признакам завершилась, в ближайшее время спад ВВП в месячном выражении может завершиться, считает глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев.

По итогам 2015 года спад в экономике РФ составил 3,7%. При этом в третьем квартале прошлого года был зафиксирован сезонно очищенный рост ВВП.

"По определению — рецессия — это когда снижение происходит два квартала подряд (с учетом сезонности к предыдущему кварталу — ред.). В этом смысле рецессия уже кончилась, ее нет", — добавил министр.

"В декабре 2015 года с очищенной сезонностью к ноябрю действительно был спад на 0,1%, общий спад в четвертом квартале — 0,4%. То есть происходит сглаживание спада, и я думаю, в ближайшее время он завершится", — сказал Улюкаев.

Текущий базовый прогноз Минэкономразвития РФ исходит из среднегодовой цены на нефть в 50 долларов за баррель и роста ВВП в 0,7%. Министерство уточнит официальный прогноз в апреле. Однако Улюкаев уже заявил, что если среднегодовая цена на нефть составит 25 долларов за баррель, то экономика РФ покажет отрицательную динамику.

В Белом доме определились с организационными вопросами создания Агентства технологического развития, учредить которое до 1 июля 2016 года правительству поручил Владимир Путин. Вчера на заседании президиума Совета по модернизации и инновационному развитию экономики премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что оно будет создано в форме автономной некоммерческой организации. Премьер подчеркнул, что речь не идет о появлении еще одного федерального органа власти. "Потому что, когда говорят "агентство", в голову сразу приходит ассоциация, что это или новое министерство, или какое-то ведомство, которое будет делить деньги",— уточнил премьер, несколько дней назад получивший от президента согласие на ликвидацию двух агентств — Росфиннадзора и Росграницы (см. "Ъ" от 3 февраля).

Бюджетные средства, впрочем, новой структуре все равно планируется выделить. Ее учредителем будет правительство, и от него ждут 200 млн руб. на обеспечение деятельности, сообщил глава Минпромторга Денис Мантуров. Он полагает, что выделение таких небольших средств вполне реально в условиях жесткого бюджета — вопрос, по его словам, уже обсуждался с вице-премьером Аркадием Дворковичем. Глава правительства с идеей госфинансирования вчера согласился, но только при условии, что оно будет ограниченным и только на старте работы агентства. "Чтобы в следующем году ко мне не пришли и не сказали: "Нет, никто денег не дает, никому это не надо, поэтому давайте еще из бюджета дадим". Тогда лучше будет закрыть лавочку",— сказал премьер. По его словам, в перспективе, "если все будет нормально", агентство должно перейти на самоокупаемость.

Руководитель будущего агентства пока не определен. Денис Мантуров сообщил, что гендиректор будет выбран с помощью конкурса, так же как в начале 2015 года отбирали главу Фонда развития промышленности (ФРП), тогда такой конкурс проводило Агентство стратегических инициатив (АСИ). Как рассказал "Ъ" гендиректор АСИ Андрей Никитин, отбор пройдет в несколько этапов. Сначала заочный: кандидаты подают заявки на публично размещенную вакансию и выполняют творческое задание, например пишут эссе. На очном этапе комиссия проведет собеседования с претендентами. "Надеюсь, вакансию мы разместим уже через неделю",— сказал Андрей Никитин. Отбор пройдет совместно с Минпромторгом, Минобрнауки, "Открытым правительством", бизнес-объединениями и институтами развития. "Комиссия выберет трех кандидатов, которые будут представлены премьер-министру",— пояснил глава АСИ.

В наблюдательный совет агентства, по мнению Дениса Мантурова, должны войти главы существующих институтов развития ("Роснано", РВК, ФРП и "Сколково"), а также руководители деловых объединений и российских компаний. Президент "Деловой России" Алексей Репик предложил сформировать на базе агентства экспертный совет — в его состав могут войти генеральные конструкторы, технические директора крупнейших российских предприятий. "Некая аналогия с ГКНТ (Государственный комитет по науке и технике СССР.— "Ъ"), который достаточно успешно в советское время реализовывал или участвовал в определении запросов промышленности на перспективные технологические решения именно с точки зрения совещательного подхода тех, кто в технологиях разбирается",— пояснил на заседании господин Репик. Впрочем, такое сравнение Дмитрию Медведеву не понравилось. "Я сказал, что не будем создавать орган государственного управления, но бизнес говорит: "Нет, создайте нам ГКНТ". Давайте еще здание ему отдадим, которое мэрия сейчас занимает..." — иронизировал премьер.

Главная задача агентства, как ранее писал "Ъ" (см. "Ъ" от 27 января),— трансфер технологий из-за рубежа (при отсутствии отечественных аналогов). Как пояснил Алексей Репик, новая структура будет работать на импортозамещение и содействие несырьевому экспорту. В первую очередь будут поддерживаться заключение лицензионных соглашений и создание совместных производств. Перспективные сегменты, по словам Дениса Мантурова,— машиностроение, строительство, фармацевтика и биотехнологии. Как пояснил "Ъ" зампред "Деловой России" Антон Данилов-Данильян, в первую очередь трансфер технологий коснется отраслей, в которых российские производители серьезно отстают. В частности, речь идет о сферах, обозначенных в "Национальной технологической инициативе", таких как безэкипажные суда, системы управления, дроны. "Огромное отставание наблюдается и в станкостроении — в этой отрасли около 98% импорта",— говорит он.

Помогать бизнесу агентство будет по нескольким направлениям. Во-первых, это информационно-аналитическая поддержка, по словам Алексея Репика, у российских компаний нет "хорошей научно-технической разведки и доступа к аналитической информации". Вторая задача — консультации, помощь бизнесу в оценке перспективности его идей. Также агентство будет сопровождать сделки, оказывая юридическую, финансовую, технологическую и аудиторскую поддержку. Обещано также, что агентство будет помогать предпринимателям привлекать банковское финансирование на рыночных условиях, а также получать поддержку институтов развития. В частности, планируется сотрудничество с ФРП, который окажет поддержку высокотехнологичным компаниям — как через программу проектного финансирования, так и посредством специальных инвестконтрактов. В ФРП готовность к сотрудничеству подтвердили. "Фонд после процедуры отбора может предоставить заем на срок до пяти лет под 5% годовых предприятию на реализацию проектов технологической модернизации или создания новых производств",— пояснили "Ъ" в ФРП.

На основе данных информационного агентства Bloomberg о совокупном объеме облигационных займов во всех валютах, размещенных банками в 2015 году, Минфин составил список интересующих его организаций. В него вошли Barclays, BNP Paribas, Bank of America Merrill Lynch, Bank of China, а также ВТБ Капитал, Газпромбанк, Сбербанк КИБ, Morgan Stanley, Goldman Sachs, Credit Suisse, Citigroup и другие. Всего в перечне Минфина 25 иностранных и 3 российских финансовых учреждения.

Ранее замглавы Минфина Сергей Сторчак анонсировал планы России о выходе на рынки внешних заимствований в текущем году. В конце 2015 года кабинет министров решил, что министерство финансов должно разместить на международных рынках до 3 миллиардов долларов облигаций. Потребность в этом возникла после того, как против России были введены санкции Запада весной 2014 года.

Россия оказалась отрезанной от иностранного долгового рынка. В последний раз общая стоимость облигаций РФ, размещенных на международных рынках, составила 6 миллиардов долларов в сентябре 2013 года. Погашение бумаг приходится на 2019, 2023 и 2043 годы.

Виктор Леонидович, получается, вводится система адресной продовольственной помощи населению. Расскажите подробнее, как Программа дополнительного питания будет воплощаться на практике?

Виктор Евтухов: По двум направлениям. Первое - с помощью субсидий - целевых денежных средств (точнее, эквивалентов денежных средств - например, баллов, бонусов) на приобретение определенных групп продовольствия в розничной торговле.

Второе - посредством организации бесплатного или льготного питания в учреждениях общественного питания. Основная задача Программы дополнительного питания - улучшить рацион тех людей, которые не могут позволить себе купить полезные для здоровья продукты. А сегодня наибольший дефицит потребления уязвимые категории населения испытывают в свежих овощах, зелени, фруктах, молочной, мясной, рыбной продукции с небольшими сроками годности.

Как будет организована работа с претендентами на бесплатную продовольственную помощь?

Виктор Евтухов: От имени семьи человек обращается с заявлением в отделения уполномоченного органа исполнительной власти на подключение к Программе дополнительного питания (ПДП). Затем проходит собеседование и проверку необходимых документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям для получения средств. После подтверждения статуса заявитель идет в отделение банка-участника Программы, где получает банковскую карту для начисления средств. Это и есть электронный продовольственный сертификат - обычные современные средства электронных платежей.

В СМИ уже озвучены многомиллиардные суммы финансирования Программы - 140-200 миллиардов рублей. Так сколько денег потребуется и из каких источников?

Виктор Евтухов: О точных суммах пока речи нет. Финансирование предлагается обеспечить на основе консолидации возможных источников средств со стороны государства, бизнеса и населения, включая средства федерального и регионального бюджетов, добровольного участия в финансировании Программы производителей продовольствия, оптовых и розничных операторов, а также любых юридических и физических лиц - спонсоров.

Речь идет и о привлечении средств граждан, физических лиц на принципах добровольного софинансирования своего участия в Программе дополнительного питания. Ее экономический эффект должен составить до двух и даже более рублей дополнительного роста внутреннего валового продукта на каждый рубль, вложенный в нее.

Кто будет контролировать на федеральном уровне Программу дополнительного питания и Федеральный фонд, в который будут стекаться средства?

Виктор Евтухов: Администрировать Программу будет поручено вновь создаваемой автономной некоммерческой организации "Национальный администратор Программ поддержки спроса" (АНО "НАППС"). В его задачи входит организация и осуществление операционной деятельности, взаимодействие с региональными органами власти, оператором процессинга Программы, ведение реестра допущенных в нее товаров и так далее. На региональном уровне администрированием займутся уполномоченные органы исполнительной власти.

Что представляет собой единый общероссийский процессинговый центр?

Виктор Евтухов: Правительство определит оператора центрального процессинга Программы и банка-эмитента электронных продовольственных сертификатов, причем исходя из максимально широкого охвата оператором процессинга территории страны. Уполномоченный банк формирует файлы зачисления средств, а также отчеты по списаниям средств, осуществляемого процессинговым центром.

Такая схема позволяет собирать адресную информацию о приобретаемых товарах конкретными получателями помощи, вести оперативный и достоверный мониторинг объемов и динамики потребления каждой категории отечественных продуктов, и, разумеется, спрос на них со стороны потребителей. Это, в свою очередь, позволит выявлять наиболее эффективных и востребованных производителей продуктов питания и лучших отечественных брендов.

А как будет реализован механизм покупки товаров по сертификатам в магазинах и торговых сетях?

Виктор Евтухов: Торговое предприятие, которое планирует участвовать в Программе и отпускать товары по электронным сертификатам, подключается к процессинговому центру на основании открытой оферты. В ней содержатся все организационные и технические требования, обязательные для исполнения магазином.

Далее АНО "НАППС" передает в процессинговый центр перечень продукции (перечень штрихкодов с привязкой каждой позиции к Общероссийскому классификатору продукции, который подлежит реализации через электронные продовольственные сертификаты). Затем торговое предприятие вправе продавать товары по электронным сертификатам. В момент покупки на кассе, в режиме онлайн, высвечивается сумма баллов (средств) электронного сертификата, идет проверка, какие товары можно списать за средства электронных сертификатов и нет ли среди них "запрещенных"

А что нельзя покупать по сертификатам ?

Виктор Евтухов: Алкоголь, пиво, сигареты, импортные товары. Средства (баллы) с продовольственных сертификатов не могут быть обналичены в банкоматах и не должны накапливаться. По истечении месяца неиспользованные баллы будут сгорать и возвращаться в бюджет финансирования Программы.

А автолавки и рынки могут участвовать в Программе?

Виктор Евтухов: Объекты розничной торговли всех торговых форматов , то есть сетевые и несетевые магазины, рынки, мобильные, нестационарные торговые объекты вправе участвовать. Единственное требование - они должны подключаться к центральной процессинговой системе на условиях публичной оферты оператора по предложенным правилам. Никаких специальных ограничений, отборов, аккредитаций операторов розничной торговли не предусматривается и категорически не должно допускаться. Принципиально важно обеспечить участие в Программе сельскохозяйственных рынков и малых форматов торговли. Именно через них, как правило, идет сбыт продукции местных мелких и средних сельхозпроизводителей и производителей продуктов питания.

Махинации возможны?

Виктор Евтухов: Разработан действенный механизм контроля за всеми участниками Программы при их недобросовестных действиях. Для производителей, задекларировавших и реализующих продукцию, которая не соответствуют требованиям по локализации, степени переработки, за первое нарушение предусматривается штраф. За повторное - дисквалификация всех товаров нарушителя.

Для торговых организаций, нарушивших правила проведения транзакций с использованием сертификатов, - штраф и дисквалификация организации из Программы. Получатели помощи, физлица, также несут ответственность за попытки обналичивания субсидий и другие махинации с использованием сертификатов. Но закончим беседу на позитивной ноте.

Государство будет иметь возможность дополнительно стимулировать потребление конкретных групп товаров, в том числе из соображений поддержки определенны секторов агропромышленного комплекса. Например, технически возможно направлять держателям продовольственных сертификатов дополнительные целевые баллы, которые можно потратить только на приобретение, к примеру, молочных продуктов, чтобы поддержать соответствующие молочные производства в каком-то регионе или группе регионов.

08.02.2016. Премьер РФ Дмитрий Медведев на съезде "Единой России" выступил против включения печатного станка ради увеличения расходов бюджета. Тем не менее поддержку получит население и ряд отраслей экономики.

"Времена высокой нефтяной ренты прошли", - отметил глава правительства.

По его мнению, в условиях низких цен на нефть и сокращения расходов "будут разговоры и о переделе собственности, как в 1917 г., но мы отлично знаем, чем такие разговоры заканчиваются".

"Будут и призывы включить печатный станок, но вряд ли кто-то из оппонентов "Единой России" признается, сколько в таком случае будет стоить хлеб в магазине и как быстро могут обесцениться выплаты и пособия, сбережения и зарплаты. Их все съест инфляция", - предостерег Медведев.

Он призвал и далее сокращать госрасходы, включая оптимизацию госслужащих, но "мы не будем экономить на людях и на развитии страны". Поддержку получит ипотека.

"Многие обращаются с просьбой сохранить доступную ипотеку. Я это предложение поддерживаю. Предлагаю продлить программу субсидирования ставок по ипотечному кредитованию. Всю конкретику мы еще обсудим", - отметил Медведев.

Он также пообещал помощь бизнесу, предложив "сохранить единый налог на вмененный доход и продлить его еще на три года".

Также премьер поддерживает инициативу увеличить предельный размер выручки для бизнеса, который работает по упрощенной системе налогообложения, в два раза до 120 млн руб.

"Я вчера специально на эту тему говорил с коллегами из Федеральной налоговой службы. Они полагают, что это только увеличит поступление доходов в бюджет", - отметил он.