Государственный бюджет РФ

Эксперты отмечают, что в условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры снижение расходов бюджета может иметь стабилизирующий эффект, однако с точки зрения влияния на рост экономики оптимально снижать в первую очередь непроизводительные расходы (на национальную оборону, на безопасность и правоохранительную деятельность), одновременно увеличивая либо, по меньшей мере, не снижая производительные расходы (на образование, здравоохранение, транспорт и дорожное строительство).

Оптимизация "несиловых" статей может сместить структуру расходов бюджета в сторону непроизводительных, что вряд ли будет способствовать увеличению темпов долгосрочного экономического роста, полагают авторы статьи.

"Согласно нашим расчетам, перераспределение ресурсов от непроизводительных расходов к производительным в результате "бюджетного маневра" могло бы повысить краткосрочный темп экономического роста на 0,4 процентного пункта (на горизонте 5-7 лет среднегодовые темпы роста могли быть выше на 0,4 процентного пункта)", — говорится в исследовании.

Кудрин и Кнобель отмечают, что обеспечение безопасности при внутренних и внешних угрозах, в том числе за счет финансирования "силовых" статей, — необходимое условие устойчивого функционирования государства и поддержания социально-экономической стабильности. "Тем не менее следует взвешенно подходить к определению необходимого уровня непроизводительных трат, понимая "цену", которую приходится платить обществу за ту или иную структуру бюджетных расходов", — считают они.

"Долгосрочное перераспределение ресурсов от непроизводительных расходов к производительным могло бы повысить долгосрочные темпы экономического роста на 0,8 процентного пункта, что за 20-30 лет позволит увеличить ВВП на 20-25%", — заключают авторы статьи.

Об этом рассказал министр финансов Антон Силуанов на лекции "Бюджетная политика - фактор экономического роста" для студентов Финансового университета при правительстве РФ.

По словам Силуанова, недооценка влияния бюджета на экономические процессы всегда стоила стране очень дорого. Это было как в конце 1980 годов, когда власти увлекались стремительным наращиванием непроизводительных оборонных расходов при сверхнизкой цене нефти, так и в 1998 году при слишком быстром росте дефицита бюджета и заимствований, напомнил глава минфина. Последний наиболее проблемный период, по словам Силуанова, 2008 год: тогда ошибкой стало слишком большое количество обязательств бюджета при дорогой нефти и проблемы с их исполнением, когда цены на сырье упали.

Весь негативный опыт прошлых лет, похоже, был учтен при верстке федерального бюджета на 2018-2020 годы. По словам Силуанова, минфин сделал его более адекватным экономической ситуации. "Нынешний бюджет составлен консервативно при цене нефти 40 долларов за баррель, при том, что мы сокращаем дефицит и нефтегазовую зависимость. Бюджет таким образом стал менее уязвимым от внешних факторов и закладывает основу для выполнения всех обязательств", - сказал он.

В итоговом проекте бюджета, внесенном правительством в Госдуму, на 2018 год запланированы доходы в 15,258 триллиона рублей, расходы - в 16,529 триллиона. Таким образом, ключевой показатель - дефицит бюджета - в 2018 году составит 1,271 триллиона, или около 1,3 процента ВВП (в 2017 году - 2,18 процента ВВП). Доходы в 2019 году ожидаются на уровне 15,554 триллиона рублей, в 2020 году - 16,285 триллиона, расходы - 16,374 и 17,155 триллиона соответственно. Дефицит бюджета в эти годы упадет ниже триллиона рублей и составит примерно 0,8 процента ВВП. Де-факто это означает балансировку доходов и расходов.

Среди мер по повышению доходов в проекте бюджета содержатся и довольно радикальные. Наибольшее внимание общественности привлекли планы минфина снизить порог беспошлинного ввоза товаров, заказанных в зарубежных интернет-магазинах. По Таможенному кодексу Евразийского экономического союза план по его снижению составляет на 2019 год 500 евро, на 2020 год - 200 евро. Однако в документации к проекту бюджета содержится предложение снизить эту планку до 20 евро, причем уже в 2018 году. Из ответа Силуанова на вопрос одного из студентов о планах по порогу следовало, что минфин еще до конца не определился с окончательной цифрой. По словам министра, планируется поэтапное снижение планки для выравнивания конкуренции между российскими и зарубежными ретейлерами. Однако Силуанов все же упомянул, что в большинстве стран порог составляет 20 евро.

Кроме того, одно из основных нововведений бюджета на следующую трехлетку - начало полноценной работы бюджетного правила. По нему доходы от продажи нефти по цене выше 40 долларов за баррель будут направляться не на расходы, а в резервы. Таким образом, в бюджете определяется предельный объем расходов, что должно повысить эффективность всей бюджетной политики, рассчитывают в минфине. По словам Силуанова, бюджетное правило работает в том числе на экономический рост через влияние на курс рубля: оно смягчает колебания российской валюты, делая ее поведение более предсказуемым.

Законом утверждается отчет об исполнении прошлогоднего бюджета по доходам в сумме 13,46 триллиона рублей, или 100,7% к установленному законом объему, по расходам – 16,416 триллиона рублей, или 100,1%. Дефицит федерального бюджета составил 2,956 триллиона рублей, или 3,4% ВВП, увеличившись по сравнению с 2015 годом на один процентный пункт к ВВП.

В соответствии с принятым законом за 2016 год исполнение расходов на обслуживание госдолга РФ составило 621,264 миллиарда рублей, или 97,1% к уточненной росписи. При этом расходы на обслуживание внутреннего госдолга составили 458,951 миллиарда рублей (96,5% от уточненной росписи), внешнего — 162,313 миллиарда рублей (2,4 миллиарда долларов, 99% от уточненной росписи).

За пять лет расходы на обслуживание госдолга увеличились практически вдвое: с 320 миллиардов рублей в 2012 году до 621,264 миллиардов рублей в 2016 году. Это увеличение обусловлено ростом объема госдолга РФ.

Сб, 21 Октябрь 2017 | 0:39 | NewsBox - Подушка безопасности российского бюджета должна составлять не менее 7% ВВП, а только после этого можно искать варианты, куда направлять дополнительные доходы от реализации углеводородного сырья – нефти и газа. Об этом на этой неделе заявил глава Минфина Антон Силуанов во время своего выступления на заседании бюджетного комитета в Госдуме.

Проект трехлетнего бюджета страны на 2018-2020 годы составлен так, что в нем учитывается объединение Резервного фонда и ФНБ на базе последнего в 2018 году, когда предполагается снижение объема средств ФНБ с 3,901 трлн рублей до 3,757 трлн рублей. Планируется, что 2018 год станет последним, когда средства фонда будут направляться на финансирование дефицита бюджета.

“Мы не будем тратить еще ранее сформированные резервы, доведем нашу подушку безопасности до примерного уровня, можно обсуждать, там это 5-7% ВВП, мы считаем, что это 7% ВВП. И после этого можно будет смотреть уже как распоряжаться дополнительными доходами”, – заявил Силуанов, отметив, что подушка безопасности обязательно должна быть.

“Если мы будем тратить (дополнительные – ред.) доходы, не создав подушку безопасности, устойчивую, порядка 7% ВВП, должна быть такая подушка безопасности, то это (значит – ред.) создавать рисковую зону для себя. Это просто негосударственный подход”, – сказал Силуанов.

Предполагается, что из ФНБ в 2018 году будет израсходовано 1,114 трлн рублей, но отчасти это будет компенсировано перечислением туда дополнительных нефтегазовых доходов за этот год на сумму 716,6 млрд рублей, а также накопленной курсовой разницы – 252,8 млрд рублей.

Предполагается, что в 2019 году рост объема средств ФНБ вырастет до 4,41 трлн рублей за счет перечисления допдоходов от продажи нефти и газа на сумму 547,1 млрд рублей и накопленной курсовой разницы в размере 110,3 млрд рублей. В период с 2019 и по 2020 годы средства ФНБ будут расходоваться исключительно на софинансирование добровольных пенсионных накоплений – суммарно на 4,5 млрд рублей. Также планируется, что в 2020 году ФНБ вырастет до 4,488 трлн рублей, а потрачено из него будет лишь 3,8 млрд рублей.

Президенты четырех бизнес-объединений — РСПП, "Деловой России", ТПП и "Опоры России" — написали главе государства письмо. Они указали на нарушение договоренностей о неизменности фискальных обязательств. Мораторий на рост налоговой нагрузки президент ввел в 2014 году вплоть до конца 2018-го, но с тех пор появилось множество платежей и сборов, которые формально налогами не являются.

В начале 2017 года премьер Дмитрий Медведев поручил министерствам "воздержаться от принятия и внесения в правительство" проектов, предусматривающих новые платежи, пока не будет принят закон о них. Однако, как отмечают "Ведомости", само правительство "воздерживаться" не собирается.

Проект бюджета вводит сразу три новых платежа: пошлины на импорт станков и оборудования, утилизационный сбор (семь процентов) на средства производства тяжелого и энергетического машиностроения, инвестиционный сбор (25 процентов) в морских портах. Уже существующие сборы индексируются: например, утилизационный сбор на автомобили — на 15 процентов.

По мнению бизнеса, это неизбежно приведет к сокращению инвестиций, росту цен на средства производства и на конечную продукцию практически по всем отраслям. Индексация утилизационного сбора увеличит цены импортируемой техники, еще больше снизится импорт автомобилей, который и так за 2012–2016 годы упал почти в пять раз.

Второе чтение бюджета, которое состоялось 17 ноября, на практике уже финальное и изменить его параметры сложно, предупреждает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. По словам члена бюро РСПП, отменить платежи будет тяжело, но можно остановить подготовку подзаконных актов, которые нужны для сбора этих платежей. Например, в бюджете нет списка оборудования, с которого будет взиматься утилизационный сбор.

"Там речь шла о том, что оно (письмо) было отправлено в пятницу. Поэтому пока я не знаю, попало ли оно к нашему экспертному управлению. Но в любом случае оно будет рассматриваться. Вы знаете, что в целом, безусловно, президент достаточно часто и регулярно, что называется в режиме онлайн работает вместе с правительством, постоянная серия совещаний по экономическим вопросам. Поэтому в данном случае здесь можно говорить о полной синхронизации в работе правительства и президента", — сказал Песков.

"Что касается реакции на данное письмо, я ничего не стал бы говорить, потому что, еще раз повторю, оно только было отправлено", — добавил он.

Он рассказал, что бюджет подготовлен с учетом возможного ухудшения ситуации с антироссийскими санкциями. "Почему в расчетах бюджета заложили 40 долларов за баррель? Не просто из-за того, что нам хочется сократить расходы и направить часть ресурсов с 2019 года в резерв… Сейчас мы проводим взвешенную бюджетную политику, мы сокращаем дефицит, и наши коллеги на западе это видят… Взвешенная бюджетная политика - сдерживающий элемент по установлению каких-то санкций", - приводит РИА Новости слова Силуанова.

Глава Минфина РФ также отметил, что строгие параметры бюджета позволяют выполнять обязательства государства и не допускать при этом разбалансировки бюджета даже в случае ухудшения ситуации.
--------------------------
Справка "РГ"

Доходы в предстоящую трехлетку будут расти в номинальном выражении. В 2018 году они составят 15,258 триллиона рублей, в 2019 году - 15,555 триллиона, в 2020 году - 16,285 триллиона. Расходы бюджета в этом периоде ожидаются на уровне 16,529 триллиона, 16,374 триллиона и 17,155 триллиона. Дефицит бюджета в 2018 году составит 1,3% ВВП, а в 2019 и 2020 годах снизится до 0,79% ВВП.

26 ноября 2017. Реальная заработная плата в России в 2018 году вырастет на 4%, бюджетников ожидает рост зарплат на 15-20%, заявил министр финансов России Антон Силуанов в эфире «России 1».

«Если мы говорим о бюджете следующего года, у нас реальные заработные платы - то есть зарплаты над инфляцией - вырастут больше, чем на 4%», - передает его слова ТАСС.

Он добавил, что по майским указам президента бюджетникам с 1 ноября 2018 года будет повышена зарплата в среднем на 15-20%, а «в отдельных отраслях еще выше».

Силуанов подчеркнул, что рост заработных плат не будет «съеден» инфляцией - она в 2018 году ожидается на уровне 3,7% против 3,2% по итогам 2017 года.

В конце сентября Силуанов заявил, что зарплаты в России в реальном выражении в 2018 году вырастут на 4,1%, в том числе за счет увеличения заработных плат бюджетников.

Доходы бюджета в 2018 году составят 15,258 триллиона рублей, расходы — 16,529 триллиона рублей, дефицит бюджета составит 1,3% ВВП. Доходы в 2019 году запланированы в сумме 15,555 триллиона рублей, расходы — 16,374 триллиона рублей, дефицит — 0,8% ВВП. В 2020 году доходы заложены на уровне 16,285 триллиона рублей, расходы — 17,155 триллиона рублей, дефицит — 0,79% ВВП.

Базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне 40 долларов за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации на 2% с 2018 года.

Общий объем госдолга РФ будет расти, но сохранится на безопасном уровне и не превысит 16% ВВП. В 2018 году предельный объем госдолга РФ составит 15,235 триллиона рублей, или 15,6% ВВП; в 2019 году — 16,36 триллиона рублей, или 15,8% ВВП; в 2020 году — 17,652 триллиона рублей, или 16% ВВП. При этом доля внутреннего долга в общем объеме будет неуклонно расти — с 68,9% в 2018 году до 69,8% в 2019 году и 72% в 2020 году.

Внешний долг РФ составит в 2018 году 4,732 триллиона рублей, в 2019 году — 4,943 триллиона рублей, в 2020 году — 4,95 триллиона рублей. Рост будет происходить за счет увеличения госгарантий. Внешние займы запланированы на уровне 7 миллиардов долларов в год, из которых предполагается обмен старых евробондов на новые в пределах 4 миллиардов долларов в год. При этом объем погашения внешних займов в эти годы будет превышать объем привлечения средств.

На повышение оплаты труда в связи с увеличением МРОТ в 2018 году будет выделено 4,4 миллиарда рублей, в 2019 году — 16,3 миллиарда рублей, в 2020 году — 19,2 миллиарда рублей.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния были созданы в 2008 году в результате разделения Стабилизационного фонда, предназначенного для накопления дополнительных доходов от роста цен на углеводороды.

В случае резкого падения доходов казны Резервный фонд должен был стать источником финансирования дефицита бюджета. ФНБ создавался как часть механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу, а другая часть его средств была инвестирована в долгосрочные самоокупаемые инфраструктурные проекты.

Резервный фонд планировалось полностью использовать в прошлом году. При этом объем ФНБ на 1 января 2018 года, по прогнозу министра финансов Антона Силуанова, должен составить 3,7 триллиона рублей, а его ликвидная часть — 2,3 триллиона рублей. В 2018 году ФНБ пополнится валютой на 829,2 миллиарда рублей, ее министерство купило на рынке в рамках своих валютных операций.

Власти рассчитывают на то, что нынешний год станет последним, когда дефицит бюджета финансируется из ФНБ. Впоследствии они собираются тратить средства ФНБ только на пенсионные накопления — 4,5 миллиарда рублей в 2019-м и 3,8 миллиарда рублей в 2020 году. При этом Минфин и дальше будет пополнять ФНБ, направляя в него купленную по бюджетному правилу валюту.

"По этому году мы, в случае если сохранятся такие же ценовые пропорции, мы выйдем с профицитом, возможно, даже будет 0,5% ВВП профицит бюджета. Мы пополним наш Фонд национального благосостояния в чистом виде", — сказал Силуанов.

По его словам, Минфин в настоящее время уже готовит соответствующие поправки в бюджет. "Цены на нефть выше, чем закладывались в прогнозе и мы это учтем в новом проекте", — сказал он.

Отвечая на вопрос о возможном увеличении бюджетных расходов в текущем году, он отметил, что бюджетное правило позволяет сделать это только в пределах дополнительных ненефтегазовых доходов, которые министерство ожидает в небольших объемах. "Пока еще рано говорить (какой объем дополнительных расходов планируется), мы в правительстве на следующей неделе обсудим эту тему", — сказал он.

Действующий закон о бюджете на текущий год предусматривает дефицит на уровне 1,3% ВВП.

ОПЕК и ряд не входящих в организацию стран (ОПЕК+) договорились в конце 2016 года в Вене о сокращении добычи нефти на 1,8 миллиона баррелей в сутки с уровня октября 2016 года, из которых 300 тысяч приходятся на Россию. Сделка стартовала с начала 2017 года и дважды продлевалась, последний раз — до конца 2018 года.

ОПЕК+ 23 июня текущего года согласовала цель уйти от перевыполнения сделки. Как уточнили министры энергетики России и Саудовской Аравии, на практике это будет означать увеличение добычи на 1 миллион баррелей в сутки, в том числе Россией — на 200 тысяч.