Государственный бюджет РФ

Усилия правительства и небольшой рост цен на нефть позволяют сократить дефицит, отмечается в законопроекте, опубликованном на сайте подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов.

"Увеличены нефтегазовые доходы за счет роста прогнозируемой цены на нефть с $50 до $53 за баррель и на природный газ с $222,1 до $238,7 за 1 тыс. куб. м для дальнего зарубежья при снижении ожидаемого среднего за год курса доллара - с 61,5 руб./$1 до 61 руб./$1", - уточняется в документе.

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 641,4 млрд руб., или на 0,8% к ВВП, за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 193,2 млрд руб. (0,2% к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 448,2 млрд руб. (0,6% к ВВП).

Общий объем расходов увеличивается на 165,3 млрд руб. и составит в 2015 г. 15,380 трлн руб., или 20,9% к ВВП, что на 0,1% выше уровня, утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ.

Остальные дополнительные доходы в сумме 476,1 млрд руб. направляются на сокращение дефицита.

"Дефицит федерального бюджета в 2015 г. составит 2,199 трлн руб., или 3,0% к ВВП, что на 0,7% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ (текущая версия бюджета-2015)", - отмечается в проекте закона.

Ненефтегазовый дефицит составит 8,079 трлн руб., или 11,0% к ВВП, что в абсолютной сумме соответствует уровню, предусмотренному текущей версией бюджета. "Вместе с тем, по отношению к ВВП уровень нефтегазового дефицита ВВП снижается на 0,3%", - отмечается в проекте поправок в бюджет-2015.

Согласно законопроекту в 2015 г. доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 13,181 трлн руб. (17,9% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 г. прогнозируются в сумме 5,88 трлн руб. (8,0% к ВВП). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 г. прогнозируются в сумме 7,301 трлн руб. (9,9% к ВВП).

Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2015 г. запланированы в объеме 8,467 трлн руб. (11,5% к ВВП), неналоговые доходы – в объеме 4,522 трлн руб. (6,1% к ВВП), безвозмездные поступления – 192,282 млрд руб. (0,3% к ВВП).

"В последние месяцы нагляднее начинают проявляться положительные результаты принятых решений. Процесс адаптации отечественной экономики практически завершился. Положительное сальдо текущего счета платежного баланса, несмотря на двукратное снижение цен на нефть, ко II кварталу достигло 6,5% ВВП, выйдя на уровень достаточный для покрытия структурного оттока капитала, в том числе связанного с выплатой внешнего долга", - подчеркивается в документе.

"На фоне стабилизации девальвационных ожиданий заметно снизился общий уровень оттока капитала: с $76,2 млрд в IV квартале прошлого года до $32,5 млрд в I квартале и $20 млрд во II квартале, - поясняется в проекте закона о поправках в бюджет. - Темпы инфляции после всплеска в начале года быстро замедлились: с уровня в 7,4% по итогам I квартала до 1,0% во II квартале и 1,2% в июле-августе".

Текст указа размещен на официальном сайте правовой информации. Главное новшество - билет на самолет к месту командирования и обратно можно приобретать только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

"При использовании воздушного транспорта для проезда гражданского служащего к месту командирования и (или) обратно к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, когда указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту командирования гражданского служащего либо когда оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на весь срок командировки гражданского служащего.

Правительству РФ определить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование перечня российских авиакомпаний и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", - отмечено в указе.

Органам госвласти субъектов России и органам местного самоуправления предложено уточнить порядок и условия командирования госслужащих с учетом положений настоящего указа.

Указ вступает в силу со дня его подписания.

- До конца недели законопроект о бюджете поступит в Государственную Думу, - заявил премьер-министр. - Бюджет, как известно, достаточно жесткий, но, по мнению правительства, достаточно адекватный текущей экономической ситуации.

Как считает Дмитрий Медведев, документ получился жестким, но в должной степени сбалансированным. "Есть изменения и в макроэкономических параметрах. Динамика меняется", - подчеркнул глава кабмина.

- Во второй половине года наметились тренды, которые свидетельствуют, что изначальные прогнозы в значительной степени совпадают с тем, что происходит, но, тем не менее, сохраняются и вызовы, - сказал Медведев. (с)

Изменения в главную смету страны на текущий год предусматривают увеличение доходов бюджета в 2015 году на 711,6 миллиарда рублей (0,9% ВВП) — до 13,251 триллиона рублей, расходов — на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП), до 15,417 триллиона рублей. Дефицит федерального бюджета, таким образом, составит 2,165 триллиона рублей (3% ВВП), что на 0,7 процентных пункта ВВП ниже утвержденного ранее уровня.

"Расходная часть будет дополнительно направлена на пенсионное обеспечение граждан и исполнение социальных обязательств и поддержку бюджетов субъектов РФ", — отметил в четверг спикер ГД Сергей Нарышкин. Поправками предусмотрено направление 45 миллиардов рублей на трансферты бюджетам регионов. Второе чтение документа запланировано на 11 ноября, отметил ранее глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Помимо этого, нижняя палата парламента РФ рассмотрит во втором и третьем чтениях правительственный законопроект, предусматривающий возможность направить остатки средств федерального бюджета на 1 января 2016 года в объеме до 150 миллиардов рублей на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан, поддержку бюджетов субъектов РФ и оказание гуманитарной помощи беженцам.

Проектом закона также предполагается, что до 1 февраля 2017 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) будут направлены на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Согласно действующему Бюджетному кодексу, данные средства направляются в эти фонды.

Подлежат возврату для увеличения в 2016 году ассигнований на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан, поддержку бюджетов субъектов РФ также субсидии, которые в 2015 году были предоставлены федеральным бюджетным и автономным учреждениям на выполнение госзаданий.

Кабинет министров в установленный срок направил на рассмотрение нижней палаты парламента проект главного финансового документа страны на следующий год. Доходы бюджета в 2016 году ожидаются в размере 13,738 триллиона рублей, расходы - 16,098 триллиона. Дефицит госказны составит 2,36 триллиона рублей, что не превысит установленные президентом три процента ВВП.

Вместе с бюджетом в Госдуму поступил проект федерального закона, приостанавливающий действовавший до сих пор порядок индексации страховой пенсии. До сих пор они индексировались на размер инфляции, зафиксированный годом ранее. В 2016 году предусматривается повышение пенсий на четыре процента с 1 февраля. При этом предусмотрена возможность дополнительной индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с учетом ситуации, которая сложится в экономике и социальной сфере в первом полугодии.

Кроме того, законопроектом предлагается с 1 января 2016 года не индексировать выплаты пенсионерам, работающим или занимающимся другой деятельностью более шести месяцев в году, предшествующем году проведения индексации. Но в случае прекращения пенсионером работы или другой деятельности страховая пенсия, фиксированная выплата к ней выплачиваются без каких-либо ограничений.

Неработающими на 1 февраля следующего года будут считать тех пенсионеров, которые в 2015 году работали или занимались другой деятельностью шесть и менее месяцев.

"Заморозке" подвергнутся и зарплаты госслужащих. В Госдуму поступил документ, приостанавливающий до 1 января 2017 года действия отдельных положений 24 федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и других выплат. В 2016 году размеры таких выплат, пособий и компенсаций за счет средств федерального бюджета не увеличиваются из-за текущей экономической ситуации.

Также правительство внесло законопроект, увеличивающий минимальный размер оплаты труда. С 1 января он будет повышен на 4 процента - до 6204 рублей в месяц. (с)

Главная смета страны на следующий год сверстана исходя из цен на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель и курса доллара США в 63,3 рубля. Львиная доля нефтегазовых доходов 2016 года — более 3,6 триллиона рублей — будет обеспечена поступлением от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Еще 2,4 триллиона дадут экспортные пошлины по углеводородному сырью.

Проект бюджета также интересен тем, что раскрывает подробности предложений Минфина по изъятию в 2016 году дополнительных доходов с нефтегазовой отрасли за счет заморозки экспортной пошлины на нефть на уровне 42% и роста НДПИ на газ для "Газпрома". Суммарно эти меры дадут бюджету 308 миллиардов рублей, что превышает изначально запрашиваемую Минфином сумму (200 миллиардов от нефтяников и 100 миллиардов от "Газпрома").

До последней рубашки

Минэнерго изо всех сил отстаивало интересы нефтегазовой отрасли и предлагало компромисс — заморозить пошлину на нефть на 8 месяцев, что дало бы бюджету 133 миллиарда рублей, а остальное получить за счет налогов от роста добычи нефти.

Скорее всего, именно для этого ведомство неожиданно повысило прогноз по добыче нефти на 2016 год до 533 миллионов тонн с 528 миллионов. Однако, несмотря на то что в проекте бюджета заложена заморозка пошлины на весь год, прогноз по добыче черного золота так и остался завышенным.

"Новак (министр энергетики РФ — ред.) на себе рубашку порвал, защищал нефтегазодобытчиков, потому что больше изымать будут, чем договаривались с бизнесом", — рассказывал один из участников дискуссии, когда бюджет еще обсуждали в правительстве.

В частности, Минэнерго настаивало на уточнении расчета НДПИ для "Газпрома", чтобы допдоход 2016 года от газовой монополии не превысил 100 миллиардов рублей, запрашиваемых Минфином.

Однако, как следует из проекта бюджета, примерно 308 миллиардов рублей допдохода будет получено государством в 2016 году за счет заморозки экспортной пошлины на нефть и изменения ставки НДПИ на газ для "Газпрома".

"195,425 миллиарда рублей — за счет сохранения ставки вывозной пошлины на нефть на уровне 2015 года (42%) по сравнению с ранее предполагавшимся снижением до 36% в рамках "налогового маневра"; 112,397 миллиарда рублей — за счет изменения ставки НДПИ для добычи газа и газового конденсата для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения ("Газпром")", — говорится в пояснительной записке к проекту бюджета.

Без учета снижения поступления налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, в результате роста налоговой нагрузки на предприятия нефтегазового сектора заморозка экспортной пошлины даст 199,414 миллиарда рублей, а изменение ставки НДПИ на газ для "Газпрома" — 114,691 миллиарда рублей.

Газ по формуле считают

НДПИ на газ, как ожидается, суммарно принесет бюджету в 2016 году 445,366 миллиарда рублей, на газовый конденсат — 109,643 миллиарда рублей. Налогооблагаемый объем добычи заложен в размере 541,106 миллиарда кубометров и 29,08 миллиона тонн соответственно. При этом добыча газа в 2016 году ожидается на уровне 635 миллиардов кубометров против 626 миллиардов в 2015 году и 643 миллиардов в 2014 году.

Средние расчетные ставки НДПИ на газ в 2016 году прогнозируются на уровне 842,9864 рубля за тысячу кубометров, на газовый конденсат — 3872 рубля за тонну.

НДПИ на газ и газовый конденсат исчисляется по формуле, которая учитывает многокомпонентный состав газа, ценовую конъюнктуру на рынках сбыта, степень сложности добычи. Для изъятия допдохода с "Газпрома" в 2016 году в размере 114,691 миллиарда рублей предлагается законодательно уточнить в формуле порядок расчета базового значения единицы условного топлива. Для этого подготовлен проект закона "О внесении изменений в статью 342.4 второй части Налогового кодекса РФ".

"Законопроектом предусматривается корректировка показателя "единица условного топлива", применяемого для расчета ставки налога на добычу газа и газового конденсата, на коэффициент, характеризующий экспортную доходность единицы условного топлива (Кгп). Указанный коэффициент в 2016 году составит: для "Газпрома" —1, для прочих налогоплательщиков — 0,7317. При этом коэффициент в формуле расчета показателя единицы условного топлива меняется с 0,15 на 0,2051", — поясняется в пакете документов к проекту бюджета-2016.

Расчетная ставка НДПИ при добыче газа и газового конденсата определяется как произведение ставки, значения единицы условного топлива и коэффициента, характеризующего степень сложности добычи из залежи углеводородного сырья. Полученное произведение суммируется со значением показателя, характеризующего расходы на транспортировку газа. В связи с тем, что на 2016 год темпы роста тарифов на транспортировку газа по ЕСГ не превышают прогнозируемой инфляции, показатель, характеризующий расходы на транспортировку газа, равен нулю, добавлено в документе.

Триллионы из недр

На НДПИ приходится самая весомая доходная статья нефтегазовых поступлений. Так, расчетная сумма НДПИ по нефти оценивается в 2016 году на уровне 3,544 триллиона рублей, еще 9,296 миллиарда рублей должна дать нефть континентального шельфа РФ.

За вычетом всех льгот поступления в бюджет от НДПИ по нефти могут составить 3,075 триллиона рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе РФ, — 4,851 миллиарда рублей. "Учтены налогооблагаемые объемы добычи нефти в размере 487,843 миллиона тонн", — отмечается в пояснительной записке к проекту бюджета.

"Среднегодовой коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, составит 8,4885. Средневзвешенная налоговая ставка по нефти с учетом корректировки на указанный коэффициент на 2016 год принята в размере 7,285 тысячи рублей за тонну нефти", — уточняют авторы документа.

Базовая ставка налога на нефть в 2016 году вырастет с 766 до 857 рублей за тонну, что принесет бюджету 375,956 миллиарда рублей дополнительного дохода. А вот падение мировой цены на нефть приведет к снижению поступлений от НДПИ на 201,844 миллиарда рублей, посчитали авторы проекта.

Добыча нефти, как ожидается, в 2016 году составит 533 миллиона тонн против 531 миллиона прогнозируемых в 2015 году и 526 миллионов тонн, добытых в 2014 году. Изменение прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых даст бюджету в 2016 году 4,554 миллиарда рублей допдохода.

Экспортные перспективы

Поступления в бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин на нефть в 2016 году прогнозируются в объеме 1,197 триллиона рублей; на газ — 476,32 миллиарда рублей; на товары, выработанные из нефти (бензины и дизель), — 740,993 миллиарда рублей.

Экспорт нефти в 2016 году прогнозируется на уровне 233,5 миллиона тонн (в 2015 году — 237 миллионов, в 2014 году — 233 миллиона); газа — 175 миллиардов кубометров (в 2015 году — 170 миллиардов, в 2014 году — 174 миллиарда); нефтепродуктов — 173 миллиона тонн (в 2015 году — 175 миллионов, в 2014 году — 165 миллионов).

"Поступление доходов от взимания экспортных пошлин по углеводородному сырью рассчитано на основе прогнозируемых облагаемых объемов экспорта нефти в размере 197,6 миллиона тонн; газа в размере 127,8 миллиарда кубометров; товарам, выработанным из нефти, в размере 167,6 миллиона тонн", — уточняется в пояснительной записке к проекту бюджета.

Средневзвешенные ставки экспортных пошлин, как ожидается, в 2016 году составят: на нефть — 105,01 доллара за тонну; на сверхвязкую нефть — 12,79 доллара (10% от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть); на темные нефтепродукты — 86,09 доллара (82%); на дизельное топливо — 41,91 доллара (40%); на прочие светлые нефтепродукты — 41,95 доллара (40%); на прямогонный бензин — 74,50 доллара (71%); на товарный бензин — 63,73 доллара (61%).

Ставка экспортной пошлины на газ сохранится в размере 30% от объема реализации экспортируемого газа. При этом цена на газ для дальнего зарубежья прогнозируется на уровне 199 долларов за тысячу кубометров (в 2015 году — 250 долларов, в 2014 году — 351 доллар). Снижение экспортной цены на газ приведет к выпадающим доходам бюджета в 12,441 миллиарда рублей.

Также прогнозируется снижение доходов федерального бюджета-2016 на 17,931 миллиарда рублей от понижения ставки пошлины на дизель и прочие светлые нефтепродукты (с 48% до 40%); на бензины прямогонные и товарные (с 85% и 78% до 71% и 61% соответственно), а также от увеличения ставки пошлины на темные нефтепродукты (с 76% до 82%).

Повышение прогнозируемого курса доллара по отношению к рублю, напротив, приведет к росту доходов федерального бюджета от взимания экспортных пошлин на 80,528 миллиарда рублей.

- Очевидно, что общие характеристики бюджета, достаточно жестко заданные нашими макроэкономическими и внешнеполитическими условиями, оставляют нам не очень много пространства для маневра, - напомнил Медведев еще раз о ситуации, в которой пришлось верстать документ. - При таких ограничениях тем более важно добиться грамотного и эффективного использования бюджетных средств.

Средства необходимо направить на поддержку ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства, региональных бюджетов и сделать это так, чтобы не разогнать инфляцию, подчеркнул глава кабмина. Основными задачами остаются финансирование важнейших инфраструктурных проектов, программ модернизации образования, здравоохранения, всей социальной сферы.

Необходимо сделать максимум возможного, чтобы сохранить инвестиционную и предпринимательскую активность
"В этой ситуации необходимо сделать максимум возможного, чтобы сохранить инвестиционную и предпринимательскую активность, и, конечно, нельзя забывать о том, что основными задачами бюджетной политики остаются выполнение социальных обязательств, а также обеспечение стабильности финансовой системы и экономики в целом", - подытожил Медведев.

Как и в текущем году, придется задействовать Резервный фонд, но "делать это максимально рачительно". Предусмотрены в бюджете и дополнительные резервы, которые могут быть задействованы по необходимости.

Во втором чтении обычно и происходит распределение бюджетных средств по конкретным направлениям, поэтому глава правительства предложил определиться, какие поправки будут внесены депутатам по линии кабинета министров. Отдельно он выделил программу по модернизации действующих и строительству новых школ, которая обсуждалась днем ранее. "Уже со следующего года нужно приступить к реализации этой программы и уже в следующем году предусмотреть на ее выполнение необходимые средства", - указал Дмитрий Медведев. Он также напомнил, что уже дал минфину и минобрнауки поручение разработать механизм софинансирования программы по строительству детских садов с участием регионов.

Кроме того, премьер-министр подписал постановление об отмене таможенных сборов при экспорте товаров дешевле 200 евро. Соответствующий документ был опубликован вчера на официальном портале правовой информации. Также он поручил главам 22 регионов РФ взять под личный контроль обеспечение лекарствами ВИЧ-инфицированных лиц. Руководители этих регионов должны также лично проконтролировать своевременную закупку и поставку необходимых лекарственных препаратов и диагностических средств. О результатах этой работы регионы должны проинформировать минздрав до 15 июля 2016 года. Руководители этих регионов РФ также должны принять меры по расширению добровольного тестирования на ВИЧ-инфекцию и увеличить охват обследованием на ВИЧ населения не менее чем на 30 процентов к уровню 2014 года. (с)

По итогам 2014 года дефицит консолидированного бюджета РФ составил 844,9 миллиарда рублей.
Доходы консолидированного бюджета на 1 октября составили 19,496 триллиона рублей, расходы — 20,248 триллиона рублей.
Дефицит федерального бюджета в январе-сентябре составил 648,9 миллиарда рублей (доходы — 10,145 триллиона рублей, расходы — 10,794 триллиона рублей).
Доходы государственных внебюджетных фондов за январь-июль составили 6,32 триллиона рублей, расходы — 6,894 триллиона рублей. Таким образом, дефицит государственных внебюджетных фондов составил 574,173 миллиарда рублей.
Доходы консолидированного бюджета регионов составили 6,812 триллиона рублей, расходы — 6,415 триллиона рублей, профицит — 396,697 миллиарда рублей.

Бюджет выживания или бюджет развития?

В ходе дискуссии оппозиция традиционно раскритиковала проект бюджета. Так, лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что документ не учитывает новые геополитические реалии и социальные права населения, а также перечеркивает курс на модернизацию и импортозамещение, т.к. не предусматривает поддержки ключевых отраслей.

"Мы считаем, что этот бюджет засовывает страну в целом в долговую яму", — сказал Зюганов. По его мнению, проект бюджета перечеркивает все майские указы президента, а также подрывает обороноспособность РФ.

По мнению первого замглавы "Справедливой России" Михаила Емельянова, бюджет в большей степени защищает интересы элиты и высшей бюрократии, чем низших и средних слоев населения. "В стране экономический спад. Правительство бесстрастно режет расходы, прежде всего в социальной сфере — пенсии, зарплаты, здравоохранение, образование. Но весьма нерешительно предпринимает меры для увеличения доходов, опять же боясь затронуть крупный бизнес и элиту", — сказал Емельянов.

Вице-спикер Госдумы от эсеров Николай Левичев считает, что "ни возможностей для роста экономики, ни адекватной социальной поддержки населения в кризисное время в нем не обнаружить".

"Справедливая Россия" предлагает альтернативный проект федерального бюджета, предполагающий ряд налоговых реформ.

Либерал-демократы также не поддержали проект бюджета. "С точки зрения защиты населения, выполнения функций социального государства никаких движений мы не видим. Это бюджет выживания, бюджет ожидания", — сказал член фракции ЛДПР Сергей Катасонов.

Руководитель фракции "Единая Россия" Владимир Васильев не согласился с мнением оппозиции. Он считает, что бюджет не может быть "бюджетом выживания". "При ограниченности финансовых возможностей мы должны найти точки роста и обеспечить возможности для развития экономики. Бюджет 2016 года при всей его сложности должен стать бюджетом развития", — заявил Васильев.

Поправки ко второму чтению

"Единая Россия" предложила ко второму чтению бюджета ряд поправок. В частности, предлагается выделить дополнительные ассигнования в размере 170 миллиардов рублей для сохранения в 2016 году объема бюджетных кредитов субъектам РФ на уровне 2015 года (310 миллиардов рублей).

Предлагается найти дополнительные средства на модернизацию региональных систем дошкольного образования в Крыму и Севастополе, господдержку общероссийских организаций инвалидов и иных некоммерческих организаций, а также увеличить бюджетные ассигнования фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, дополнительные деньги в бюджете предлагается найти на национальные заповедники "Херсонес Таврический" и "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя", а также на создание филиала Мариинского театра во Владивостоке.

ЕР также рекомендует дополнительно выделить средства на поддержку региональных СМИ. Ранее глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров отмечал, что их поддержка должна остаться на уровне 2015 года. Минфин сообщал, что расходы регионов на СМИ в 2015 году возросли.

Парламентарии также определили в постановлении Госдумы о принятии бюджета в первом чтении, что по итогам первого полугодия будет проведена вторая индексация пенсий, исходя из возможностей федерального бюджета.

Кроме того, Васильев отмечал, что "Единая Россия" предлагает в следующем году начать финансирование программы создания школ по современным стандартам, это надо предусмотреть в проекте бюджета.

"Вот, вопрос, касающийся школ. Более важных инвестиций мы не найдем, как в детей. Нужно? Нужно! Нужны перспективные проекты? Нужны! Кто возразит? Никто! Про село говорили. По ряду других направлений сидим вместе с правительством работаем. Кстати говоря, мы работаем с правительством постоянно. Мы тоже не удовлетворены целым рядом решений. Но мы в рабочем порядке эти вопросы решали и будем решать дальше", — подчеркивал Васильев.

Перед рассмотрением бюджета-2016 депутатов ознакомили с базовым по отношению к нему документом — "Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2016-2018 годы". Представившая его глава ЦБ Эльвира Набиуллина рассказала думцам о трех внешних рисках, угрожающих российской экономике: это снижение цен на нефть, замедление темпов роста Китая и повышение ставки ФРС США. Первый фактор риском, впрочем, назвать трудно, поскольку он уже год как в полной мере реализуется: в сочетании с санкционным закрытием доступа российских банков и компаний к внешним займам, "проседание" нефти приводит к сокращению валютных поступлений на $200 млрд в год, оценила вчера глава ЦБ. В дополнение к этому курс китайских властей на рост за счет внутреннего потребления снижает спрос на российское сырье, а неопределенность в вопросе о повышении ставок ФРС грозит России усилением оттока капитала и новым ослаблением рубля. "Внешние условия остаются неблагоприятными, но наша экономика постепенно к ним адаптируется",— заверила парламентариев Эльвира Набиуллина. Она пообещала, что рост вернется во второй половине 2016 года — по итогам этого года регулятор ждет спада в 3,9-4,4% ВВП.

Сам бюджет-2016 депутатам представил глава Минфина Антон Силуанов. Формально проект отличается от сметы на 2015 год: он однолетний и не учитывает бюджетное правило, по которому предел расходов определяется, исходя из средней за предыдущие три года цены нефти. Однако де-факто однолетней является и нынешняя казна, а бюджетные правила действуют лишь формально. Более значимые параметры остались примерно такими же — дефицит, как и в 2015-м, составит 3% ВВП, закрываться он будет все теми же накоплениями Резервного фонда. Доходы и расходы в сравнении с 2015 годом снизятся на 0,5% ВВП — до 13,739 трлн руб. (17,5% ВВП) и до 16,099 трлн (20,5% ВВП) соответственно. Функционально расходная часть в 2016 году в сравнении с 2015-м также практически не изменится и сохранит свой "социально-оборонный" характер. Чтобы добиться реального сокращения расходов хотя бы в 2017 году, Антон Силуанов вчера пообещал новое бюджетное правило — направление нефтедолларов в резервы уже при $50 за баррель (прогнозная цена нефти Urals на 2016 год).

К достижениям этапа подготовки бюджета-2016 министр вчера отнес дополнительное изъятие 300 млрд руб. у нефтегазового сектора (вчера соответствующие законопроекты — о замораживании экспортной пошлины на нефть и об увеличении НДПИ на газ для "Газпрома" — также были приняты Госдумой в первом чтении). Вызвавшие не меньше споров успехи Минфина по расходной части — экономия на индексации пенсий и на отказе от увеличения выплат работающим пенсионерам, а также чиновникам, судьям и военнослужащим.

Еще 342 млрд руб. на трансфертах Пенсионному фонду бюджет сбережет за счет новой "заморозки" накопительной части пенсии (законопроект об этом вчера также принят в первом чтении).

Экономить Антон Силуанов хочет и дальше — расходы в 20,5% ВВП это, по его мнению, слишком много. Курс на урезание трат министр теперь объясняет желанием подтолкнуть экономику к росту: по его логике, чем меньше средств будет перераспределяться через бюджет, тем больше их останется у предприятий — последние будут эффективно использовать эти деньги, работая на рост ВВП. До 2008 года уровень бюджетных изъятий из экономики составлял около 15-16% "и тогда мы росли темпом от 5 до 7% в год", обосновал свои доводы министр. Пока, впрочем, в бюджетном процессе 2016 года, он обещает ужесточить контроль за ассигнованиями. Все инвестиционные траты на сумму свыше 100 млн руб. будут взяты на казначейское сопровождение. "Эти средства будут находиться в бюджетной системе и не будут использованы, как сегодня это происходит зачастую, в виде авансов на счетах коммерческих банков",— пояснил министр. До 1 апреля в Федеральное казначейство будут переведены и все неистраченные взносы, выделенные в уставные капиталы госкомпаний и госкорпораций,— с тем, чтобы до 1 июля определиться, можно ли забрать эти деньги обратно в бюджет.

Оппозиция восприняла бюджет по традиции враждебно. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что "проект перечеркивает все майские указы президента, а также подрывает обороноспособность РФ". Вице-спикер Госдумы от "Справедливой России" Николай Левичев отметил, что в проекте "нет ни возможностей для роста экономики, ни адекватной социальной поддержки населения в кризисное время". Не поддержали бюджет и либерал-демократы. "Это бюджет выживания, бюджет ожидания",— заявил выступивший от фракции Сергей Катасонов.

Привычная критика, как и дата рассмотрения бюджета — пятница,13-е,— не помешали Госдуме одобрить законопроект. "За" проголосовало 239 депутатов, против — 151, воздержавшихся не было. Политически неоднозначное одобрение индексации пенсий на 4% вместо положенных 12% парламентарии сопроводили пунктом постановления Госдумы о том, что, если по итогам первого полугодия деньги в бюджете все же найдутся, пенсионеров ждет вторая индексация. Рассмотрение бюджета во втором чтении состоится 2 декабря, в третьем — 4 декабря.

Изменения в главную смету страны на текущий год предусматривают увеличение доходов бюджета в 2015 году на 711,6 миллиарда рублей (0,9% ВВП) — до 13,251 триллиона рублей, расходов — на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП), до 15,417 триллиона рублей. Дефицит федерального бюджета, таким образом, составит 2,165 триллиона рублей (3% ВВП), что на 0,7 процентного пункта ВВП ниже утвержденного ранее уровня.

Кроме того, изменениями ко второму чтению, одобренными ранее комитетом по бюджету и налогам, перераспределяются ассигнования на некоторые цели. В частности, изменения предполагают увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов на 7,69 миллиарда рублей.

Но на пленарном заседании в среду глава комитета Андрей Макаров внес еще одну поправку, согласно которой предлагается выделить на эти нужды еще 45 миллиардов рублей. Таким образом, субъекты РФ получат около 52,69 миллиарда рублей. Макаров также отметил, что регионы смогут получить эти средства на месяц раньше, поскольку принятие такой поправки значительно ускоряет их выделение.

Перераспределяются ассигнования на обеспечение функционирования ВС РФ, органов в сфере нацбезопасности в правоохранительной деятельности на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд на 10 миллиардов рублей, общая сумма трат на эти цели составит 28,316 миллиарда рублей. Перераспределение ассигнований производится для увеличения расходов на содержание объектов инфраструктуры, отмечала ранее на заседании комитета по бюджету и налогам первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Около 3,2 миллиарда рублей поправками направляется в качестве взноса в уставной фонд Государственного космического научно-производственного центра имени М.В. Хруничева. Увеличение ассигнований производится с целью оздоровления космического научного центра Хруничева по поручению президента, поясняла Нестеренко.

Около 424 миллионов рублей направляется на поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы.

Одобренные поправки также увеличивают средства резервного фонда кабмина на 1,5 миллиарда рублей в связи с временным приостановлением авиасообщения с Египтом. Это делается за счет перераспределения этих средств из правительственного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Около 2,365 миллиарда рублей предлагается направить ГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", в том числе 865 миллионов рублей на строительство космодрома "Восточный". Поправками также предполагается уменьшение ассигнований "Ростеха" на 1,575 миллиарда рублей и их передача Минпромторгу РФ.

Среднегодовая стоимость нефти в бюджете скорректирована до 53 с 50 долларов за баррель. Инфляция по итогам 2015 года ожидается на уровне 12,2%, объем ВВП в абсолютном выражении — 73,515 триллиона рублей.

Кроме того, перераспределяются бюджетные ассигнования на некоторые цели. В частности, изменения предполагают увеличение дотаций на сбалансированность бюджетов регионов РФ до 52,69 миллиарда рублей.

Кроме того, за счет перераспределения ассигнований ВС РФ и правоохранительным органам выделяется дополнительно 10 миллиардов рублей на госзакупки. Таким образом, общая сумма затрат на эти цели составит 28,316 миллиарда рублей. Перераспределение ассигнований производится для увеличения расходов на содержание объектов инфраструктуры, поясняла ранее первый замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко.

На исполнение государственных гарантий РФ дополнительно направляется 4,524 миллиарда рублей, на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями — 10,344 миллиарда рублей, на обслуживание внешнего госдолга РФ в связи с ростом курса иностранных валют к рублю — 7, 674 миллиарда рублей.

Увеличиваются также средства резервного фонда кабмина на 1,5 миллиарда рублей в связи с приостановкой авиасообщения с Египтом. Эти средства будут перераспределены из правительственного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Около 3,2 миллиарда рублей направляется в качестве взноса в уставный фонд ГКНПЦ имени М.В. Хруничева.

Около 2,365 миллиарда рублей выделяется ГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", в том числе 865 миллионов рублей — на строительство космодрома "Восточный". Приблизительно 424 миллиона рублей направляется на поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы.

На тушение лесных пожаров на Дальнем Востоке выделяется 650 миллионов рублей.