Реформа экономики России

«У нас сейчас, в нашем обществе есть определенный страх перед переменами. Так как сегодня можно некоторое время существовать, избегать очень больших неприятностей. Сегодня можно бояться потерять политический рейтинг, поссориться с какой-то социальной группой на пути этих перемен, но, мне кажется, что сегодня это стало проблемой»,— сказал господин Кудрин.

Алексей Кудрин убежден, что для проведения назревших экономических реформ необходимо создание соответствующих институтов. «А эти институты у нас сегодня работают слабо. Я бы сравнил их работу с работой лоцмана, который ведет корабль между рифами, а для этого нужна система навигации — система государственного управления, существенно более эффективная, чем сегодня»,— приводит его слова «Интерфакс».

По мнению госпожи Набиуллиной, целевая эмиссия не вызовет рост производства, а разгонит инфляцию и отток капитала. «Это большая иллюзия, что какое-то избыточное наращивание денежной массы и предложения приведет к росту производства. Вероятнее всего, это показывает наш собственный опыт 90-х годов и других стран, такое избыточное эмиссионное финансирование приводит к росту цен и оттоку капитала»,— отметила она.

Кроме того, глава ЦБ считает цель по снижению инфляции в России до 4% к концу 2017 года абсолютно достижимой. «Мы строим нашу политику таким образом, чтобы добиться достижения цели снижения инфляции до 4% к концу следующего года и считаем это абсолютно реалистическим сценарием. В нашем базовом сценарии мы этого достигаем»,— сказала она в интервью телеканалу «Россия 24» на ПМЭФ.

На прошлой неделе Эльвира Набиуллина объявила, что ЦБ выполнит собственные цели по инфляции даже в случае реализации основных рисков, в конце 2016 года инфляция почти в любом случае снизится до 5-6%. 10 июня совет директоров снизил ключевую ставку на символические 0,5 процентного пункта (п. п.). Глава Банка России заявила, что видит равновесной реальную ставку около 2-3% годовых — то есть номинальные ставки кредита в экономике по достижении ЦБ в 2017 году целей по инфляции должны составить 6-7% годовых.

К июню дно российской экономики разглядел и Центробанк, который ранее в этом году под влиянием очередного падения цены нефти до 13-летних минимумов представил крайне пессимистичный взгляд на перспективы ближайших трех лет. Теперь ЦБ ожидает, что уже в IV квартале 2016 г. экономика покажет рост в отношении к тому же периоду прошлого года, т. е. рецессия полностью завершится, а не продлится еще и в 2017 г., как предполагалось в его мартовском прогнозе.

С весны внешнеэкономические условия складываются для России относительно благоприятно: пересмотр ожиданий относительно сроков ужесточения политики ФРС США, позитивные статистические данные по ключевым экономикам поддержали оптимизм на финансовых и товарных рынках, цена нефти не задержалась на минимумах начала 2000-х и снова начала расти. В июне ЦБ вернул ключевую ставку на уровень 10,5%, что можно считать символическим окончанием кризиса: на этом уровне она находилась до середины декабря 2014 г., когда регулятору пришлось экстренно повысить ее сразу на две трети для предотвращения паники на валютном рынке, спровоцированной резким падением цены нефти. По оценкам ЦБ, за 2015–2016 гг. экономика сократится на 4–4,4% и основная часть спада уже произошла. А по мнению министра экономического развития Алексея Улюкаева, по итогам 2016 г. уже может быть и небольшой рост, если среднегодовая цена нефти сложится выше $40 за баррель, что, по его мнению, скорее всего и произойдет.

Поиски нового дна

Улучшение прогнозов вызвано не только ростом цены нефти, тем более что, как предупреждает ЦБ, настроения на глобальных рынках несколько опережают состояние фундаментальных факторов. Пересмотр политики ФРС и сохранение избытка нефти могут во втором полугодии снова привести к снижению цен на сырье, чего ЦБ и ожидает. Улучшение прогнозов вызвано и тем, что на очередной провал стоимости нефти в начале года российская экономика отреагировала не так драматично, как ожидалось. По данным Росстата, за январь – март экономика сократилась на 1,2% к тому же периоду прошлого года, ЦБ ожидал снижения на 1,7–2%, Минэкономразвития – на 1,4%. Правда, и на начавшийся рост цены нефти экономика пока не отреагировала.

Более того, после выхода апрельских данных (майских еще нет) некоторые эксперты пришли к заключению, что экономика отправилась на поиски очередного дна. Это подтверждается и данными Минэкономразвития: помесячная динамика ВВП, державшаяся на нулевом уровне в декабре – феврале, с марта снова ушла в минус (минус 0,1%). Лучший, чем ожидалось, итог I квартала связан в основном с оптовой торговлей (в основном – сырьевой экспорт), это не позволяет судить об окончании экономического спада, предупреждает бывший замминистра экономического развития, главный экономист ВЭБа Андрей Клепач: «Напротив, в марте и апреле экономическая активность вновь начала сокращаться».

Индекс выпуска базовых отраслей экономики в апреле сократился настолько же, насколько вырос в сумме за февраль и март (на 1,9% против 1,8%): экономика продолжает скатываться в рецессию, считает Николай Кондрашов из Центра развития Высшей школы экономики (ЦР ВШЭ). Основной фактор, который мешает этому остановиться, – внутренний спрос: по оценке ВЭБа, продолжается спад инвестиций, выпуска инвестиционных товаров, строительства, глубже всего продолжает падать потребительский спрос. ЦР ВШЭ недавно начал рассчитывать индикатор конечного частного спроса – он позволяет учитывать не только реальную динамику доходов частного сектора, но и его настроения и адаптацию к экономическим реалиям, а это, в свою очередь, само создает реальность, отмечает Кондрашов. Индикатор пикирует с начала 2015 г.: к апрелю 2016 г. экономика так и не нащупала дно, заключает Кондрашов.

Реальные доходы населения за полтора года непрерывного спада – ситуация, забытая с 1990-х гг., – вернулись на уровень конца 2011 г., туда же откатился снижающийся 16 месяцев подряд оборот розничной торговли. По данным ФОМа, половина населения экономит на продуктах питания, даже среди высокодоходных групп от половины до трети сообщают, что приходится урезать расходы. Обычно последнее, на чем экономит население, – это лекарства, но в I квартале впервые с 2008 г. рухнули и они (продажи в ценах конечного потребления, в штуках рынок сокращается уже не первый год). Эксперты отрасли объясняли это «Ведомостям» падением доходов населения: большая часть фармрынка – деньги пациентов. Среднему классу – помимо экономии и отказа от импортных товаров – пришлось изменить привычки: по данным ЦБ, расходы на поездки за рубеж в I квартале сократились почти вдвое в сравнении с тем же периодом прошлого года (в I квартале 2015 г. они снизились на 28%). Сократятся и возможности обучения за рубежом: родители, которые еще несколько лет назад могли оплачивать обучение детей за границей, теперь скорее всего не будут иметь такой возможности, говорила директор Института социального анализа РАНХиГС Татьяна Малева в интервью Deutsche Welle.

По данным «Левада-центра», весной 2014 г. бедных (тех, кому хватает денег только на питание или не хватает даже на него) было вдвое меньше, чем зажиточных (тех, кто может покупать некоторые дорогие вещи – холодильник, телевизор): 14 и 28% соответственно. Весной 2016 г. их стало поровну: 23 и 23%. Рейтинг президента России за это время не изменился (82%).

Социальная апатия

В конце мая ситуацию в России оценивали как плохую 47% россиян, как удовлетворительную – 44%, как хорошую – 4%, а число считающих, что она ухудшается, по-прежнему намного превышает число думающих иначе – 44 и 12% соответственно (данные ФОМа). Почти половина (48%) считает, что тяжелые времена еще впереди (19% – что позади; данные ВЦИОМа). Однако последние три месяца рост негативных социальных настроений прекратился. Весной социальное самочувствие традиционно улучшается, но есть и другая причина: «Происходит рутинизация кризиса», – объясняет руководитель проектов ВЦИОМа Михаил Мамонов.

Граждане заняты выживанием: доля тех, для кого приоритетом является текущее выживание, в 2016 г. составила 41% и превысила аналогичный показатель начала 2000-х, постдефолтного времени, привел данные президент партнерства «Новый экономический рост» Михаил Дмитриев. Ориентация на выживание препятствует формированию запроса на социально-экономические изменения, что затягивает выход из кризиса. У россиян формируются продефляционные настроения, предупреждает ВЦИОМ, при их сохранении неблагоприятный эмоциональный фон населения сохранится на годы вперед, развивая предпосылки безынициативного, апатичного поведения. Произошла негативная стабилизация, подтверждает Малева: большинство ориентируется на пассивную модель поведения – выживание, т. е. минимизацию расходов на потребление, а с такой установкой очень сложно выстраивать траекторию развития. Социальная апатия – более драматичный вариант для страны, чем социальное раздражение, считает она: «Выйти из кризисной траектории экономического роста с апатичным населением, которое не воспринимает экономические стимулы, крайне затруднительно».

Замедляющаяся инфляция на фоне укрепления рубля окажет поддержку потребительскому спросу, начавшееся снижение ставок по депозитам сократит стимулы сбережения в пользу расходов, надеется директор ЦР ВШЭ Наталья Акиндинова: «Возможные позитивные эффекты этого не стоит переоценивать, однако появление хотя бы минимальных перспектив роста внутреннего потребительского рынка – одно из условий для восстановления инвестиций».

Возможности бюджетной поддержки потребления ограничены, в этом году правительству пришлось даже приостановить действие закона, гарантирующего индексацию пенсий по инфляции. Если в 2008 г. власти расходовали на поддержку населения резервные фонды, то сейчас тратят резервы доверия – политический капитал, полученный в ходе российско-украинского кризиса, отметил Дмитриев. За январь – апрель доходы федерального бюджета составили 14,9% ВВП, на 5 процентных пунктов – или почти на четверть – ниже прошлогоднего уровня. Расходы же сократились не только в реальном выражении (на 13%), но и в номинальном (на 6%), чему трудно подобрать аналог из недавней истории, посчитал Андрей Чернявский из ЦР ВШЭ: «Можно сказать, что государство в первые четыре месяца 2016 г. на глазах сжималось». Из-за спада нефтяных цен нефтегазовые доходы рухнули на 4 п. п. ВВП, хотя падение и было частично сглажено проводимым налоговым маневром; их доля в доходах бюджета снизилась до 34% (44% за тот же период годом ранее). Можно сказать, Россия снижает свою нефтезависимость, оптимистичен Иван Чакаров из Citi.

Найти вход в выход

С окончанием острой фазы кризиса экономическая повестка смещается от текущей адаптации к средне- и долгосрочным перспективам. По официальному прогнозу Минэкономразвития, в 2016 г. спад экономики замедлится до 0,2%, с учетом этого за последние 10 лет среднегодовой темп роста России из-за двух кризисов составил 1,6%, более чем вдвое ниже среднемирового (3,5%). Если брать последние семь лет, с 2009 по 2015 г., то среднегодовой прирост ВВП за этот период едва выше нуля – 0,4% против 4,6% в среднем за предыдущие семь лет. «Семь тощих коров», о которых предупреждал бывший министр финансов Алексей Кудрин в 2008 г., оказались совсем худыми: фактически уже семь лет страна находится в стагнации, увеличивая разрыв в благосостоянии с развитым миром. У стран «семерки», тоже пережившей за этот период не лучшие времена, среднегодовой рост был более чем вдвое выше (1%).

По оценкам Минэкономразвития и ЦБ, в 2018 г. рост экономики может достичь 2%, по экспертным оценкам (консенсус-прогноз ЦР ВШЭ с участием 27 экспертов), выход на такие темпы лежит за пределами 2020 г. Но и правительственные, и неправительственные экономисты солидарны в том, что 2% – это тот потолок, выше которого экономика России, если ничего не менять, прыгнуть уже не может. Россия попала в ловушку низких темпов роста, означающую постепенную эрозию уровня благосостояния жителей и своих технологических возможностей. Правда, в этой ловушке Россия, вполне возможно, не одинока: о попадании туда всего мира недавно предупредила ОЭСР. Однако даже без ускорения роста мировой экономики российский максимум в 2% будет на треть ниже, делая Россию малопривлекательной для инвестиций. А только за счет их роста можно перейти от «экономики спроса», которая больше не в состоянии обеспечивать рост, к «экономике предложения».

Президенту и правительству предложены две основные концепции выхода из ловушки на желаемые темпы роста в 4% – это выше среднемировых и позволит экономике сокращать разрыв с развитым миром. Версия экономистов, объединенных в Столыпинский клуб, основана на увеличении инвестиций за счет вливания в экономику госсредств: кредитной эмиссии ЦБ в 1,5 трлн руб., расходования резервов, роста госдолга. Версия экономистов, объединившихся вокруг возглавившего Центр стратегических разработок Кудрина, – на формировании внутренних условий для роста частных инвестиций: низкой инфляции, сбалансированного бюджета и гибкого госуправления.

Третья версия, поддерживаемая социальным блоком правительства, основывается на повышении потребительского спроса, который снова может стать драйвером экономики, за счет увеличения социальных расходов бюджета. В то же время финансово-экономический блок настаивает на необходимости для инвестиционного роста снижать долю зарплат в ВВП в пользу роста доли прибыли: накачка спроса при существующих ограничениях роста выпуска – это возврат к той точке, с которой и началась стагнация. По этой же причине и из-за опасений разгона инфляции «кудринцы» критикуют предложение «столыпинцев». Их объединяет уверенность в необходимости снижения административного и контрольно-надзорного давления на бизнес и реформирования судебно-правовой системы.

Дилемма Кремля

За два последних года прямые иностранные инвестиции в Россию упали с $70 млрд до $5 млрд, восстановление только их объема даст дополнительно 4 трлн руб. инвестиций в год, более чем вдвое больше предлагаемой Столыпинским клубом эмиссии, – причем инвестиций, зачастую связанных с новыми технологиями, аргументирует Кудрин в докладе. У внутренних инвесторов средства тоже есть: размер срочных депозитов предприятий по итогам 2015 г. почти сравнялся с годовым объемом инвестиций. Инвестиции сдерживает не нехватка ресурсов, а неуверенность в целесообразности вложений и их отдаче, неопределенность позиционирования России на мировых рынках и перспектив ее участия в международной кооперации, перечисляет он.

Кудрин, предложивший недавно на президиуме экономического совета президенту Владимиру Путину снизить геополитическую напряженность, посчитал, что из-за санкций Россия теряет 0,8–1 п. п. роста в год: с их учетом Россия могла бы расти примерно вровень с мировой экономикой, по крайней мере не снижая свой уровень развития. Россия экспортирует в основном продукцию с низкой степенью переработки, а импортирует товары с высокой добавленной стоимостью, для преодоления технологической отсталости необходимо встраивание в мировые цепочки добавленной стоимости – хотя бы на вторых ролях, как убеждал президента Кудрин. Путин ответил, что не Россия первой начала вводить санкции и пусть она даже в чем-то отстала, но торговать суверенитетом не будет, рассказывали «Ведомостям» участники совета.

Кремль перед дилеммой, рассуждает Владимир Тихомиров из БКС. С одной стороны, стабильность, обеспечившая ему поддержку населения, больше не привлекает капитал и не служит экономическому росту, из-за возросшей конкуренции за ресурсы и слабеющей экономики социальное давление на Кремль будет расти. С другой – реформы требуют ограничения власти Кремля за счет снижения контроля за судебно-правовой системой. На денежную накачку экономики Кремль вряд ли решится: Путин в начале своего срока провел много времени, пытаясь привести в порядок государственные финансы. Но притока инвестиций не будет, пока инвесторы не убедятся, что правоохранительные органы, поддерживающие силу федерального центра, действительно охраняют права граждан, а не просто обслуживают политическую систему. Реформы входят в противоречие с политическими возможностями самой системы, отмечает политолог Екатерина Шульман: «Как можно защитить предпринимателя от прокурора, если прокурор – основа режима?» При дефиците вариантов фондирования список возможностей ограничен, считает Тихомиров: «Если у государства нет средств на поддержание роста и уровня жизни населения, значит, придется поступиться чем-то еще». Реформы делать придется, оптимистичен он, но их процесс будет отложенным, медленным и размытым из-за необходимости учитывать интересы мощных лобби-групп (госкорпораций, силовиков, влиятельных региональных чиновников).

"Главная тема, которую нужно всем нам здесь обсуждать, и бизнесу, и официальным лицам — как нам активно начать проводить реформы и в этой части повестка дня, к сожалению, не изменилась", — сказал Греф в кулуарах ПМЭФ.

"У нас в повестке дня серьезнейшие экономические реформы, которые, и только которые, дадут нам более высокие темпы экономического роста и без которых мы не можем вырваться с "ловушки" сырьевой зависимости", — отметил он.

"Если коротко, то в этом году ситуация, конечно, имеет еще отрицательную траекторию — минус 1-2% за первый квартал динамики ВВП. Это лучше, чем прогнозировалось, но очевидно, что в этом году будет отрицательный экономический рост еще", — добавил он.

В следующем году, отметил глава Сбербанка, экономика РФ может показать рост, но при этом "в среднесрочной перспективе этот рост будет невысокий".

Сбербанк в конце мая снизил прогноз падения ВВП РФ в 2016 году до 1,7% с 2,2%, ориентируясь на курс рубля в районе 68 рублей за доллар и среднегодовую цену на нефть 40 долларов за баррель. Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович в начале июня сообщил, что при самом амбициозном сценарии темпы роста экономики вряд ли превысят 3,5-4% в ближайшие четыре-пять лет, что может быть чуть выше среднемирового роста ВВП.

"Боюсь, что мы не смогли по-настоящему заинтересовать президента", — сообщил министр, комментируя реакцию Владимира Путина на выступления участников заседания.

Улюкаев отметил, что и его самого "ничто не удивило" и это "плохо". "Проблема какая, мы все действуем в рамках своего ролевого поведения. Все примерно понимали, о чем мой друг Алексей Леонидович (Кудрин — ред.) скажет, все также примерно понимали, что скажет Борис Титов, Сергей Глазьев. Да думаю, то, что я сказал, тоже было ожидаемо. Вот это, на самом деле, плохо", — пояснил он.

Глава Минэкономразвития сравнил происходившее с советскими пьесами, "где я новатор, вы консерватор", и каждый "дует в свою дудку". "А реальность изменилась, мы живем в другом мире уже. Поэтому нам нужно забыть о некоторых прописях и заново повлиять на всю эту историю. Мы пока, в том числе на этом заседании, этого не смогли сделать", — добавил министр.

Он считает, что предложенные участниками заседания концепции были слишком разными по сути, поэтому выработка общего плана по его итогам была невозможна. "Невозможно договориться и предложить общий план, исходя из таких противоречивых концепций, можно вычленить из них то, что совпадает… и развиваться дальше", — сказал Улюкаев.

Он отметил, что не считает заседание бесполезным, так как "конкуренция предложений, конкуренция идей нам необходима", и подобное "концептуальное состязание — хорошая затравка", а дальше нужно обсуждать "конкретные темы". "Возможно, когда мы перейдем на уровень большей конкретики, у нас будет больше взаимопонимания", — сказал министр.

"Деньги идут в Россию, но не в том масштабе, в котором надо. Чтобы деньги пошли — это вопрос не только санкций. Санкции — это один из маленьких камешков, нам нужно построить серьезную институциональную систему, которая обеспечивает привлекательность инвестклимата и права инвесторов", — сказал Греф журналистам.

По его мнению, сегодня у России есть интересная бизнес-возможность — "отдача на капитал в России в разы выше чем в Европе". "Страна потенциально очень интересна для инвестирования, но нам надо снизить риски, тогда инвестиции появятся", — считает он.

"Но в целом отношение к санкциям отрицательное, особенно у бизнеса, это проблемы для европейского и американского бизнеса. Все ждут, когда санкции либо смягчатся, либо будут отменены, здесь позиция однозначная", — отметил Греф.

Он добавил, что среди европейских политиков все больше людей, которые здраво относятся к этой теме и готовы способствовать решению проблемы.

"Нужно искать пути диверсификации любым путем и, наверное, нужно уходить в более высокие переделы, нужно вкладываться в альтернативные источники, потому что иначе нам не выжить… это вызов для бизнеса", — сказал Греф на деловом завтраке Сбербанка "Жизнь после нефти" в рамках Петербургского международного экономического форума.

Минэкономразвития РФ, по мнению главы Сбербанка, заложило в сценарии развития росссийской экономики к 2018 году низкие темпы роста. "В ваших сценариях 1,8 и 2,9 процентных пунктов роста — это инновационный сценарий и сценарий ничего не делать. Оба сценария, в общем, неприемлемы для бизнеса и, боюсь, неприемлемы для общества", — сказал Греф, обращаясь к главе Минэкономразвития Алексею Улюкаеву.

По словам Грефа, у России должны быть шансы повысить динамику ВВП.

Базовый сценарий Минэкономразвития предполагает рост ВВП РФ на 1,8% в 2018 году, целевой — на 2,9%, при этом ожидается рост соответственно на 0,8 и 0,4% в 2017 году. Улюкаев сообщил в четверг, что спад экономики РФ в первом полугодии составит менее 1%, а по итогам 2016 года рецессия прекратится. Греф ранее заявил РИА Новости, что не ожидает возобновления роста экономики РФ в текущем году.

Согласно новому прогнозу ЦБ, спад экономики РФ в этом году составит 0,3-0,7% вместо ожидавшихся ранее 1,3-1,5%. Базовый прогноз Минэкономразвития предполагает спад ВВП РФ по итогам 2016 года на 0,2%.

«Совет займется ключевыми проектами, которые направлены на структурные изменения в экономике и социальной сфере для повышения темпов роста, в том числе это те проекты, о которых сегодня уже говорилось — повышение производительности труда, деловой климат и содействие малому и среднему бизнесу, поддержка экспорта и ряд других»,— заявил Владимир Путин.

МОСКВА, 17 июн — РИА Новости. Создание Совета о стратегическому развитию и приоритетным проектам, о котором в пятницу объявил президент РФ Владимир Путин, свидетельствует о стремлении российских властей активизировать работу по реализации структурных реформ в экономике и социальной сфере, считают опрошенные РИА Новости эксперты.

Президент РФ на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума заявил, что в ближайшее время в стране будет создан Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам, который возглавит сам глава государства. Президиумом совета будет руководить премьер-министр Дмитрий Медведев.

По словам Путина, совет займется ключевыми проектами, направленными на структурные изменения в экономике и социальной сфере страны. Среди таких изменений — повышение темпов роста экономики, производительности труда; улучшение делового климата, содействие малому и среднему бизнесу, поддержка экспорта.

"Создание этой структуры свидетельствует о том, что предполагается более активно предпринимать усилия в реализации структурных реформ, прежде всего — структурных преобразований. И, наверное, это говорит об активизации этого процесса в рамках тех структур, которые уже есть, и в рамках тех, которые будут формироваться", — считает главный экономист Евразийского банка развития Ярослав Лисоволик.

Разделение экспертных площадок

Активная подготовка почвы для экономического обновления страны началась весной текущего года, когда экс-министр финансов Алексей Кудрин возглавил совет фонда "Центр стратегических разработок" (ЦСР). По его словам, он пришел в ЦСР по просьбе главы государства, чтобы подключиться к разработке стратегии развития страны в период после 2018 года.

В конце мая в Кремле прошло первое за два года заседание Экономического совета при президенте РФ, на котором были рассмотрены различные варианты оздоровления российской экономики.

По мнению экспертов, создание еще одной площадки, которая будет заниматься разработкой реформ в экономике, не помешает деятельности уже созданных платформ.

"Я думаю, тут нет противоречия между экспертными наработками совета Кудрина. Это аналог разделения властей. Экспертный совет работает над предложениями, определяет общий замысел. А совет при Путине решает, какие замыслы можно реализовать сейчас, а что потом, и какие ограничения существуют", — рассуждает советник Института современного развития Никита Масленников.

"Такого рода структура создается для того, чтобы придать дополнительный импульс проведению экономических, структурных реформ. Она будет вести координацию и взаимодействие с другими аналогичными структурами, в том числе и с экономическим советом (при президенте РФ – ред.) и с ЦСР", — солидарен Лисоволик.

Он предположил, что в работе нового совета будут задействованы и различные сегменты экспертного сообщества, и представители правительства, и другие структуры.

Эффект может быть уже в этом году

Эксперты разошлись в оценках, когда можно ожидать первых результатов работы совета.

"Естественно, при прочих равных, дополнительные усилия должны к чему-то привести. Возможно, будет улучшение в плане деловой активности", — сказал, в частности, аналитик "Финама" Тимур Нигматуллин.

Он назвал создание совета умеренно-позитивной новостью, однако пока не берется судить об эффективности новой структуры: пока не известен ее бюджет, стратегия и набор полномочий.
"Непонятен подход, который будет применяться, – это будет анализ рынка, предоставление экспертных оценок или внесение проектов в Госдуму. Непонятно, как это будет функционировать, и непонятен бюджет", — перечислил аналитик.

В свою очередь, Масленников полагает, что работа совета может дать практические результаты уже в 2016 году, в частности, при подготовке бюджета.

"В этом году нужно принимать непростой бюджет на 2017 год и еще более непростую бюджетную трехлетку, и что, в ней не должны быть заложены никакие предложения по структурным реформам? Нонсенс. Значит, они должны быть заложены", — подчеркнул он.

"Совет создан не для того чтобы стоять на месте, а для того чтобы находить плавную траекторию структурных реформ и, благодаря авторитету президента, сглаживать существующие противоречия между ведомствами. А времени осталось мало, до ноября надо отправить бюджет в Госдуму", — добавил Масленников.

МОСКВА, 17 июн — РИА Новости. Создание в РФ Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, о котором объявил президент РФ Владимир Путин, означает переход к проектному методу управления в сфере жилья, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, поддержки экспорта и чиновникам придется переучиваться для достижения конкретных результатов в этих областях, заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов.

"Без обучения, без новых навыков ничто не произойдет, этот проектный метод будет нас всех обязывать получать новые компетенции, новые навыки и заставлять на новой платформе иначе взаимодействовать друг с другом. Это такой достаточно серьезный вызов для правительства, потому что так мы не привыкли работать, не все привыкли так работать. Я считаю, что в этом смысле можно применить конкретные результаты",- сказал Шувалов в интервью телеканалу "Россия 24".

Проектный метод

Власти РФ озабочены внедрением в России проектного метода управления в экономике и повышением эффективности работы чиновников с 2012 года, отметил Шувалов.

"Мы с экспертами все время обсуждаем, как сделать так, чтобы эффективность правительства была выше. Я понимаю, что надо изменить метод работы правительства и каждый член правительства и все команды, которые работают с министрами, были нацелены на достижение конкретного результата", — отметил первый вице-премьер.

Новый совет будет нацелен на развитие приоритетных секторов российской экономики с применением методов проектного управления. Подобный механизм успешно работает во многих странах ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), пояснил он.

"В России есть элементы проектного управления, когда-то советская школа наработала механизмы, материалы, как добиваться результата через совершенно новые механизмы управления. Сейчас мы имеем ввиду установки указов от мая 2012 года, то есть конкретные цели, которые мы должны добиваться, опыт, который имеет правительство — это приоритетные национальные проекты", — сказал первый вице-премьер.

В 2006 году в РФ были запущены приоритетные национальные проекты — "Доступное жилье", "Образование", а также в сфере здравоохранения и сельском хозяйстве, напомнил Шувалов.

"И сейчас мы возвращаемся к проектному методу управления по этим государственным программам — они будут модифицированы… Это поддержка экспорта, образование, здравоохранение, жилье, сельское хозяйство", — перечислил он.

"И мы имеем до окончания этого политического цикла, до мая 2018 года достаточно времени, чтобы продвинуться, сильно продвинуться к целям, которые объявлены в указах в мае 2012 года. Работа будет сложной, но она интересная, потому что придется всем обучаться", — заключил Шувалов.

С.-ПЕТЕРБУРГ, 17 июн — РИА Новости. Если создаваемый Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам будет работать активно, он станет серьезным импульсом развития российской экономики, сообщил журналистам председатель совета фонда "Центр стратегических разработок" (ЦСР), экс-глава Минфина РФ Алексей Кудрин.

"Если этот совет будет работать активно… если совет заработает, мне кажется, это будет еще один серьезный толчок развития возможностей российской экономики", — сказал Кудрин в кулуарах Петербургского международного экономического форума.

"Как я понял из некоторых комментариев после заседания от чиновников, в нем будут объединены и задачи совершенствования государственного управления, качество государственных институтов и, по сути, проектный подход к реализации ряда государственных программ и крупных госзадач", — отметил он.

Возможно, что это будет несколько проектов, которые в рамках проектного подхода будут целевым образом достигать ключевых показателей развития страны. "Я вижу соединение двух идей: повышение качества управления на всех уровнях и реализация нескольких проектов в рамках проектного подхода", — сказал он.

17.06.2016 - Наталья Дембинская, обозреватель РИА Новости

Структурные реформы, поддержка высоких технологий, сокращение дефицита бюджета и повышение доли ненефтегазовых доходов — такие задачи поставил президент России Владимир Путин, выступая в пятницу на Петербургском международном экономическом форуме.

При этом потребуется придать большую гибкость рынку труда, снизив количество неэффективно занятых людей. Озвученные Путиным меры явно содержат элементы программ Алексея Кудрина и Алексея Улюкаева. Экс-министр финансов и глава Минэкономразвития еще в конце мая одновременно предложили свои пути вывода российской экономики из кризиса.

Один из главных инструментов для достижения долгожданного экономического роста — совершенствование судебной и правоохранительной систем. Бизнесу, как оному из главных двигателей экономики, обещают зеленый свет. Президент подчеркнул: на пути российских предпринимателей не должно быть никаких препятствий – в первую очередь, со стороны судов и правоохранителей.

Правоохранители и суды

Законодательство в сфере предпринимательства нужно улучшить, заявил глава государства. В парламенте, по его словам, уже есть пакет законопроектов, цель которых — гуманизация так называемых экономических статей.

"Речь идет о том, чтобы повысить прозрачность, выравнивать отношения государственных структур и бизнеса", — конкретизировал российский лидер, отметив, что прокуратура, Следственный комитет, МВД и ФСБ должны постоянно отслеживать ситуацию на местах.

Бизнесменам не должны препятствовать суды. Они обязаны гарантировать и бизнесу, и гражданам справедливую и беспристрастную защиту. Президент потребовал: нужно повышать ответственность судей, прозрачность судебной системы и качество правосудия. А сотрудники силовых структур должны нести ответственность вплоть до уголовной, если их действия привели к разрушению бизнеса.

Рост производительности и неэффективно занятые

Важный фактор конкурентоспособности экономики — производительность труда. По мнению российского лидера, на крупных и средних предприятиях — в промышленности, строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве, — она должна расти как минимум на 5% в год. Примеры целого ряда отраслей производства, например, авиастроение, химическая и фармацевтическая индустрия, сельское хозяйство, показывают, что эта задача реализуема. Впрочем, есть здесь и обратная сторона, на которую указал президент: c ростом производительности часть людей потеряют работу.

Решение этой проблемы российский лидер возлагает на малый и средний бизнес, который должен создавать новые рабочие места. К 2025 году число россиян, занятых в малом и среднем бизнесе, должно вырасти с нынешних 18 млн человек до 21 млн. В их числе, по идее, должны оказаться и будущие "неэффективно занятые".

Эксперты предупреждают: социально ориентированным такой план назвать нельзя. Так, например, гибкость трудового законодательства (по мнению Минэкономразвития, сейчас оно недостаточно гибкое, и потому мешает экономическому росту страны), на практике будет означать бОльшую свободу действий для работодателей, например, упростит процедуру увольнения работников по инициативе работодателя. Но чем больше безработных – тем меньше спрос. Для экономики это плохо.

Спорные элементы

Другой спорный элемент программ Кудрина и Улюкаева, на котором, президент, впрочем, не остановился – повышение пенсионного возраста. Экс-глава Минфина предлагал повысить его до 63 лет для мужчин и женщин. А в Минэкономразвития уверены: отправлять россиян на пенсию надо еще позже — с 65 лет.

Отдельный пункт – сокращение дефицита бюджета. Наблюдатели опасаются, что эту проблему государство решит за счет простых граждан, ведь сокращение дефицита бюджета — это всегда повышение налогов, либо сокращение расходов, в том числе по социальной части.

Говорил президент и о системе поддержки экспортно-ориентированных компаний. Она должна охватывать весь цикл – до закрепления компаний на внешних рынках. Но скептики опасаются: не будет ли это на практике означать, что экспортный контроль ослабеет, а предприятиям, вывозящим сырье, станет проще жить?

Наиболее реалистичной эксперты считают третью концепцию выхода из рецессии, которая тоже недавно была представлена президенту. Ее авторы – соперники Кудрина и Улюкаева — члены Столыпинского клуба, куда входят бизнес-омбудсмен Борис Титов, советник президента Сергей Глазьев и зампред Внешэкономбанка Андрей Клепач. Их план предлагает мягкую денежно-кредитную политику, обязательную продажу части валютной выручки экспортеров (75%).

Наблюдатели указывают: эти меры сработали в 1990-е годы и помогли разобраться с инфляцией. Главный же положительный пункт программы — инвестиции в реальный сектор, без развития которого невозможно поднять экономику.

Инновации

В фокусе российских властей — среднесрочная перспектива, то есть ближайшие 5-7 лет. Основой же долгосрочного экономического роста должны стать инновации.

Источники роста Россия будет искать в цифровых и промышленных технологиях, энергетике и биотехнологиях. Глава государства пообещал, что высокотехнологичные компании будут поддерживать по всем фронтам с помощью специально созданных инструментов.

Один из таких — Агентство по технологическому развитию — будет помогать внедрять новые разработки в производство. Президент напомнил: В 2015 году Россия вложила в совместные с Европой технологические проекты 1,2 млрд евро.

Пока же российская экономика в рецессии. В первом квартале 2016 года ВВП сократился на 2%, к концу года темпы его снижения должны чуть замедлиться: до 1,5%. Глава государства подчеркнул: наиболее острые проблемы в экономике России удалось решить. Поэтому в ближайшей перспективе мы можем рассчитывать на рост, а именно — российская экономика должна выйти на заданный Путиным ориентир — не менее 4% роста ВВП в год.

"Сейчас мы видим, что такой развилки нет, на Петербургском форуме четко зафиксировано: главное - это снижение инфляции, экономические свободы бизнеса, и именно это является выходом на траекторию 4-процентного экономического роста".

Шохин также подчеркнул, что президент предложил сделать именно отношение к бизнесу своего рода ключевым показателем для правоохранительной системы.

Когда защита прав собственности будет на должном уровне, возрастет "патриотизм" предпринимателей, уверен глава РСПП. Сейчас некоторые из них уходят из российской юрисдикции, потому что в результате кампании по деофшоризации налоговая нагрузка на бизнес повышается, а внеэкономические риски в случае перевода активов в Россию не уменьшаются.

Никифоров заявил на полях ПМЭФ, что в России необходимо разработать стратегию развития цифровой экономики, для роста экономики в целом, роста производительности труда, ВВП на душу населения. Он говорил, что отправной точкой для появления такого документа стало выступление президента РФ Владимира Путина в части, касающейся технологических вызовов, конкурентоспособности и дальнейшей стратегии развития страны.

"Это документ, утверждаемый по сути президентом РФ, который должен определить, какую роль играет цифровизация в дальнейшем конкурентноспособном развитии экономики. Я считаю, что решающую. Очень скоро, буквально через 3-5 лет не останется ни одной отрасли, где не будет цифровизации", — рассказал Никифоров РИА Новости.

"Мы можем этого не замечать, тогда мы просто станем неконкурентносопобной экономикой, а если мы будем замечать, то когда мы цифровизируем, то должны отдавать себе отчет, на основе каких технологий. Если в основе зарубежных, то мы становимся еще более зависимы, если на основе отечественных, то откуда все эти технологии возьмутся и достаточное ли у нас количество программистов, качество их подготовки. Нужно понять, что сегодня цифровые технологии и информационные технологии стали основой для всего экономического роста и развития. И если мы не будем сейчас уделять этому должное внимание, то это означает стратегический проигрыш всей экономики страны", — пояснил министр.

"Проблема не в том, что что-то меняется или не меняется, проблема в отсутствии перманентных изменений. Мы накапливаем проблемы. Посмотрите, что происходит сейчас: разрыв между нами и развитыми странами резко нарастает", — отметил Греф.

Глава Сбербанка сравнил текущее состояние экономики России с сидением на монотоваре и призвал ускорить проведение реформ, чтобы изменить всю структуру.

"Мы сидим на монотоваре и понимаем, что у нас есть 10-15 лет для изменения структуры экономики. Если мы этого не сделаем, то в условиях нарастающей глобальной конкуренции и отсутствия современных институтов – таких как образование, наука — ликвидировать этот гэп будет очень тяжело", — сказал Греф в интервью журналу Forbes.

"Русский человек хочет перманентно и стабильности, и развития. В этом смысле если Россию, россиян, эту удивительно креативную, работоспособную нацию поддержать системой управления, которая не нацелена на революцию, а каждый день делает маленький шажок вперед, мы достигнем многого. То, что мы пропагандируем у себя (в Сбербанке — ред.) нам не нужно скачков, нам нужны постоянные улучшения", — добавил он.

Ранее на прошлой неделе в ходе Петербургского международного экономического форума глава Сбербанка призывал не хвататься "за хвост" уходящей нефтяной эпохи, ускорить рост ВВП РФ и активно развивать альтернативную энергетику по примеру Китая. По его мнению, структурные реформы в России могут начаться до 2018 года.

"Если мы достигнем цели по инфляции в 4%, то возможен постепенный выход экономики на потенциальный уровень роста – 1,5–2% в год, и без структурных изменений она не будет расти более высокими темпами", — заявила Набиуллина в интервью газете "Ведомости".

Исключение, по ее словам, может составить ситуация, когда снова вырастут цены на нефть, но тогда Россия может "попасть в ту же ловушку", в которой находится сейчас, – в зависимость экономического развития и выполнения социальных обязательств от цены нефти.

"Когда достигнем цели по инфляции, то далее достаточно сложная задача поддерживать ее на этом уровне. И если темпы экономики будут ниже потенциала, тогда нам надо будет смягчать денежно-кредитную политику, чтобы обеспечивать цель в 4%", — уточнила глава российского регулятора.

"Так как мы не имели такого низкого темпа роста цен, то кажется, что меньше 4% быть не может. Может. Но для нашей экономики более низкий таргет — это нехорошо", — добавила Набиуллина.

"Программы количественного смягчения, как мы помним, вводились как краткосрочные, временные меры, которые позволяют выгадать время для структурных реформ. Но как известно, нет ничего более постоянного, чем временное, и прогресс по структурным реформам небольшой, а мягкая монетарная политика в силу ее продолжительности уже несет больше рисков, чем выгод", — сказала Набиуллина, выступая на международном финансовом конгрессе.

"Сама по себе мягкая монетарная политика неспособна вернуть экономики развитых стран к устойчивому росту, поскольку сохраняются структурные ограничения, а ставки снижать некуда, поскольку во многих странах они уже отрицательные", — добавила она.

Новая схема работы правительства вчера получила юридическое оформление — президент Владимир Путин подписал указ о создании Совета по стратегическому планированию и приоритетным проектам, который возглавил лично. Одновременно упразднены президентские советы по реализации приоритетных национальных проектов и по жилищной политике. Напомним, сама идея образования проектного офиса была обнародована президентом в послании Федеральному собранию в конце 2015 года. Белый дом рассматривал разные варианты его создания — сначала речь шла о структуре в рамках аппарата (см. "Ъ" от 22 декабря 2015 года), потом предлагалось вынести его за пределы правительства (см. "Ъ" от 18 мая).

Напомним, "стратегическое планирование", появившееся в названии совета,— это термин, в административной практике РФ в последние годы ассоциирующийся с помощником президента Андреем Белоусовым, который продвигал тему государственного стратегического планирования (ГСП) в бытность министром экономики. Во властных структурах тему ГСП (оно же индикативное планирование — идеи 60-70-х годов XX века, использовавшиеся во Франции, в меньшей степени — в США) активно продвигает заместитель главы ВЭБа Андрей Клепач, она пользуется особой популярностью в РАН. С идеями project office и delivery office в правительственных структурах (Великобритания и ряд других стран, 2000-е годы) концепция ГСП общего не имеет, хотя напрямую им не противоречит.

Постоянно действующим рабочим органом совета будет его президиум, которым будет руководить Дмитрий Медведев. У премьера на этом посту два заместителя — первый вице-премьер Игорь Шувалов и собственно Андрей Белоусов. Ответственным секретарем президиума стал помощник премьера Андрей Слепнев (ранее министр Евразийской экономической комиссии) — он с начала года занимался подготовкой законодательной базы для новой структуры. Кроме министров и вице-премьера Аркадия Дворковича постоянным членом президиума стал первый заместитель главы аппарата правительства Максим Акимов, отвечавший за отбор проектов, которыми будет заниматься проектный офис. По согласованию в заседаниях могут участвовать глава корпорации МСП Александр Браверман, глава АСИ Андрей Никитин, мэр Москвы, губернаторы Калужской и Воронежской областей и президент Республики Татарстан.

Первое заседание совета состоится в июле, сообщил Дмитрий Медведев, на нем будут зафиксированы основные направления на ближайшее время, а также сформирована повестка "на более длительный период". После этого запланировано заседание президиума, где уже будет обсуждаться организация работы новой структуры, а также ее увязка с подготовкой нового бюджета. При формировании проекта госказны, обратился вчера к членам правительства премьер, необходимо учитывать, что работать по "целому ряду важнейших направлений" придется уже в рамках проектного подхода — "то есть будем выделять приоритеты, под эти приоритеты создавать необходимую административную, организационную поддержку и соответственно концентрировать деньги на этих приоритетах".

Среди приоритетов Дмитрий Медведев вчера обозначил развитие малого бизнеса, поддержку несырьевого экспорта, развитие ипотеки и арендного жилья, ЖКХ, здравоохранение и образование, улучшение ситуации в моногородах и создание сети современных дорог. "В рамках проектного метода здесь будут выделены специальные приоритеты с созданием необходимых организационных механизмов и, конечно, финансированием",— пояснил премьер. Кроме того, могут появиться и дополнительные проекты, о которых "нужно будет окончательно договориться": например, повышение производительности труда, реформа контрольно-надзорной деятельности и экология. "Но это еще требует окончательного уточнения и рассмотрения на заседании совета",— добавил глава правительства.

Перечень приоритетов в Белом доме верстали в течение месяца — в начале июня Дмитрий Медведев поручил министерствам обозначить перспективные направления их работы на 2017 год. В среду они обсуждались на совещании у президента, а одобренные "ориентиры" должны стать уже обязательствами правительства в новом бюджетном периоде (см. "Ъ" от 30 июня).

"Цель должна подразумевать именно качественное развитие экономики на современной индустриальной и технологической основе как части мирового хозяйства. В этом интерес каждого россиянина. Отказ от такой политики — отказ от национальных интересов", — сообщил Явлинский.

По данным пресс-службы партии, манифест предусматривает разработку и реализацию системы личной ответственности должностных лиц за неправомерные действия, наносящие ущерб предприятию, предпринимателю и любому российскому гражданину.

По словам Явлинского, государство должно действовать в экономике по общепринятым нормам эффективной рыночной экономики, не оспаривать основания на приобретение права собственности на крупные активы.

Также, по его словам, государству нужно сделать неприкосновенной частную собственность, взять на себя обязательства не увеличивать количество активов в своей собственности, не создавать препятствия и ограничения для инвестиций и иностранного капитала кроме тех, что уже созданы, не вводить ограничения на трансграничное движение капиталов. "Вести информационную политику таким образом, чтобы не наносить ущерб бизнесу во всем мире", — добавил Явлинский.

"Первое — нельзя распылять усилия, браться за пусть важные, но локальные проблемы. Каждый проект должен быть нацелен на ограниченный круг наиболее острых, актуальных, пусть и сложных задач, решение которых может дать системный позитивный эффект для развития страны, повысить качество жизни граждан", — сказал Путин.

Он подчеркнул, что цели проектов должны соответствовать чаяниям, запросам и ожиданиям людей. Только тогда, по мнению Путина, их реализация станет действительно общенациональной задачей.

По словам президента, второй подход заключается в том, что правительству России необходимо содержательно формулировать конечные результаты, от этого зависит весь ход дальнейшей работы и ее успехов.

Путин подчеркнул, что нужно максимально четко и ясно сказать обществу, чего хочет добиться правительство России, и нельзя "людям морочить голову подробным перечислением законов, мер, поручений, граждане не это хотят услышать".

По его словам, результаты должны измеряться позитивными, понятными вещами, например, снижением очередей в поликлиниках, условиями ипотеки. Президент уточнил, что не все эти результаты можно "оцифровать", но эту работу нужно сделать максимально прозрачной и понятной гражданам.

"Третье — каждому проекту следует внятно сформулировать, что мы сделаем уже к 2018 году, одновременно выстроить траекторию на среднесрочную перспективу, обозначить задачи, которые должны быть решены к 2020 и 2025 году. Совсем не значит, что мы должны нивелировать и забыть то, о чем мы говорили раньше, забыть те цели, которые мы ставили раньше к тому же 2020 году. Но разумеется, нужно вносить коррективы, которые диктуются самой жизнью", — отметил президент.

Четвертый подход — необходимо четко прослеживать все расходы, исключить заведомо неэффективные траты при формировании федерального бюджета на 2017 год и на период 2018-2019 годов обеспечить финансами проекты национального развития.

Иначе, заметил президент, все это сведет к "пустым разговорам и благим пожеланиям".

"Сделать это нужно, как уже говорил, в приоритетном порядке, при этом не выходя за границы бюджетной сбалансированности. И еще, решая задачи стратегического развития, формулируя планы на перспективу, конечно, правительство не должно ослаблять внимание к текущим проблемам", — заключил Путин.

По мнению президента, каждодневная эффективная работа, создание новых возможностей для труда, образования, лечения — лучшая гарантия того, что граждане поверят в успех приоритетных проектов.

О создании Совета по стратегическому развитию Путин рассказал на Петербургском международном экономическом форуме. Совет займется ключевыми проектами, направленными на структурные изменения в экономике и социальной сфере страны.