Сборы на "капремонт"

Минстрой разработал новые правила оказания Фондом ЖКХ поддержки при проведении капремонта по заявкам регионов, поданным после 1 июля 2016 года — проект постановления правительства опубликован министерством вчера. Поясним, до этого госкорпорация выделяла регионам поддержку только на финансирование услуг и работ по проведению ремонта. С 1 июля, по закону о Фонде ЖКХ, прием заявок на такую финпомощь прекращается, а остатки неиспользованных лимитов на капремонт, образовавшиеся у регионов, распределяются между ними — порядок их распределения и разработал сейчас Минстрой. Как сообщили "Ъ" в Фонде ЖКХ, лимит таких средств составил чуть более 400 млн руб. По оценкам госкорпорации, в 2015 году объем ее средств на проведение капремонта составил 1 млрд руб., а за первое полугодие этого года фонд одобрил заявки на 658 млн руб.

Теперь Минстрой намерен использовать средства фонда для стимулирования граждан к переходу на индивидуальные счета капремонта и использование для него кредитных средств. Еще одной задачей станет повышение энергоэффективности ремонтируемых домов. Средства фонда будут предоставляться на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам или на возмещение части расходов при проведении капремонта. Как пояснил "Ъ" замглавы Минстроя Андрей Чибис, это первый опыт поддержки собственников при кредитовании капремонта. Отметим, сейчас ведомство намерено активно продвигать проведение ремонта в кредит, в том числе за счет специального банковского продукта (см. "Ъ" от 28 июля).

Претендовать на финподдержку смогут пока далеко не все. В первую очередь исключаются из программы поддержки аварийные, подлежащие сносу или реконструкции дома. Сам ремонт должен завершиться до 1 сентября 2017 года. Кроме того, фонд не будет выделять средства домам, ремонт которых финансируется из "общего котла", то есть через регоператора за счет взносов собственников из других домов.

Пока на спецсчета перешли только около 17% домов (подробнее см. интервью на стр. 10). Повышение доли таких домов закреплено в числе целей стратегии развития ЖКХ до 2020 года, уточняет Андрей Чибис,— к этому времени она должна достигнуть 30%. Впрочем, говорит заместитель министра, это не означает, что собственники, формирующие фонд в "общем котле", не смогут воспользоваться поддержкой — у них такая возможность появится уже после проведения плановых ремонтных работ, если они захотят провести дополнительные мероприятия по энергоэффективности. "Они могут запросить господдержку, предварительно утвердив на общем собрании собственников дома дополнительный платеж",— объясняет он.

Средства фонда будут предоставляться на срок действия кредитного договора, но не более чем на пять лет. Объем поддержки, ограниченный потолком в 5 млн руб., не сможет превышать половины стоимости ремонта дома. Процент по кредитам фонд сможет возмещать в размере ключевой ставки ЦБ. При обозначенных госкорпорацией лимитах в 400 млн руб. на полгода компенсация части затрат на ремонт может быть предоставлена нескольким сотням домов.

Объем поддержки Фонда ЖКХ будет зависеть еще и от достижений в части сокращения затрат на коммунальные ресурсы. Так, возмещение части расходов на сам ремонт будет проводиться в два этапа: половину средств Фонд ЖКХ предоставит после выполнения работ, а остальное — при достижении показателей энергоэффективности. Компенсация части затрат по кредитам — только при достижении экономии расходов на коммунальные ресурсы не менее чем на 10%. В случае недостижения показателей энергоэффективности регион обязан вернуть фонду выделенные средства.

Российским регионам для осуществления компенсаций будут предоставлены межбюджетные трансферты. Выделяемые субсидии коснутся собственников жилых помещений, которые проживают одни или в составе семьи из неработающих пенсионеров. В частности, лицам, достигшим 70-летнего возраста, будет компенсирована половина платежа, а гражданам, достигшим 80 лет, - его полная стоимость.

В общей сложности регионам выделяется для последующего распределения 3,6 миллиарда рублей. При этом отмечается, что данные средства были предусмотрены в федеральном бюджете на 2016 год.

Ранее в апреле в Госдуму поступил законопроект, который предусматривает, что за счет средств фонда капитального ремонта могут финансироваться не только сами работы, предусмотренные частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, но и погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, а также уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

"Правительство Российской Федерации отмечает, что внесение предлагаемой поправки позволит обеспечить внутреннюю согласованность положений Жилищного кодекса, устанавливающих перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и их единообразное применение. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект", - говорится на правительственном Интернет-портале.

"Законопроект устанавливает следующий принцип: если до момента приватизации первой квартиры в доме бывшим наймодателем - органом местного самоуправления было принято решение о проведении капитального ремонта, но такой ремонт не был проведен, за муниципалитетом сохраняется обязанность отремонтировать дом. Законопроектом устанавливается четкий механизм выполнения этой обязанности - путем перечисления средств на счет регионального оператора либо на специальный счет", - говорится в сообщении Минстроя.

Документ 14 октября был внесен правительством в автоматизированную систему обеспечения законодательной деятельности Госдумы. По оценкам разработчиков, принятие законопроекта не потребует новых расходов федерального бюджета, говорится в пояснительной записке. Отдельные положения могут вступить в силу спустя полгода после официального опубликования.

С 1 января 2016 года вступил в силу закон, по которому регионы получили право вводить льготы по платежам за капитальный ремонт дома для пенсионеров - либо одиноких, либо неработающих. Люди более молодого возраста могут получать доход от размещения денег на капремонт в банках: по оценкам экспертов "РГ", каждый десятый счет открыт с такой возможностью дохода.

Он обратил внимание, что с начала программы уже отремонтировано 50 тысяч домов. "В этом году мы отремонтируем 40 тысяч домов", — сказал Чибис.

Замминистра отметил, что количество собственников квартир в многоквартирных домах, перешедших на специальные счета, увеличилось с 10% до 17%.

Ранее первый заместитель председателя комитета Госдумы по ЖКХ Александр Сидякин говорил о том, что, чтобы отремонтировать все дома в России, требуется почти шесть триллионов рублей. Это больше, чем оборот отрасли, который составляет 4,1 триллиона рублей.

По словам министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, собираемость взносов на капремонт за год выросла почти на 10 процентов - с 74 до 83 процентов. Останется ли процент таким же высоким в следующем году - большой вопрос.

К примеру, в Амурской области взнос вырастет с 6,5 рубля до 7,9 рубля за квадратный метр. Как уточнил министр ЖКХ Амурской области Сергей Гордеев, "разморозить" тариф по оплате капремонта пришлось из-за того, что выросли цены на все строительные работы и материалы. По расчетам, необходимый размер взноса вообще должен быть на уровне 23,6 рубля. Но власти в итоге решили обойтись "меньшей кровью". Между тем руководители сразу трех фракций Заксобрания Приамурья обратились к губернатору с просьбой не повышать тарифы, мотивировав это тем, что собираемость взносов в регионе и без того невысока, а при росте тарифов она окажется еще ниже. Главная цель - получить больше денег - достигнута не будет, полагают депутаты.

В Якутии тариф в новом году не только подрастет, но и станет дифференцированным. Величина взноса для владельцев квартир в деревянных домах будет на уровне 3,6 рубля за квадратный метр, в каменном доме без лифта - 6 рублей, с лифтом - 8 рублей.

Жители Приморского края сейчас отчисляют 6,57 рубля за один квадратный метр. С 1 января тариф увеличится на 53 копейки - до 7,10 рубля. Это первое повышение тарифа за три года. Мы не можем снижать качество ремонта, поскольку в приемке работ участвуют сами жители многоквартирных домов, заявили корреспонденту "Российской газеты" в администрации края.

В Архангельской области в 2017 году минимальный взнос за один квадратный метр жилья будет составлять 7,16 рубля. Сейчас - 6,66 рубля. Увеличение чиновники объяснили тем, что граждане и так не доплачивают. По их расчетам, для обеспечения финансирования всех видов работ в рамках программы капремонта размер минимального взноса должен быть как минимум 9,47 рубля за квадратный метр в месяц для многоэтажного жилья и 32,03 рубля - для двух-, трехэтажных благоустроенных многоквартирных домов.

В Оренбургской области действующий размер взносов на капремонт в многоквартирных домах находится на уровне 4,30 рубля для домов с этажностью до трех этажей, 5,45 рубля - для четырех- и пятиэтажных домов, 6,90 рубля - для домов от шести этажей и выше. В 2017-м будут действовать другие расценки: 4,62 рубля - для домов с этажностью до 3 этажей; 5,86 рубля - для домов с этажностью 4 и 5 этажей, 7,42 рубля - для домов от шести этажей и выше. По словам гендиректора Фонда модернизации ЖКХ Оренбургской области Таргена Бахитова, повышение тарифов связано с инфляцией.

В Мордовии в 2016 году жители отчисляют на капремонт 7,63 рубля за квадратный метр. "С 2017 года в связи с инфляцией мы планировали несколько повысить тариф: фонд подготовил расчетные данные по дифференцированной и единой схеме. Однако в итоге правительство республики решило оставить его на прежнем уровне - по соображениям социального характера", - пояснил директор республиканского фонда капитального ремонта Алексей Матренин.

Практически все регионы рапортуют о том, что планы капремонта выполняются. Но как, если действующие сейчас тарифы недотягивают до экономически обоснованных? "Есть чисто количественные показатели, выполнение которых позволяет говорить, что капремонт проведен в полном объеме. Но с какой эффективностью это делается, сегодня сказать никто не может", - утверждает исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева. Если ориентироваться на проведенные расчеты о средней стоимости капремонта в разных регионах, то можно сделать вывод, что собираемых денег в большинстве регионов на полноценный ремонт не хватает, говорит собеседница "Российской газеты".

Что делать в этой ситуации? По мнению Светланы Разворотневой, в первую очередь искать возможности для софинансирования капремонтов из местных и региональных бюджетов. Даже несмотря на сложную экономическую ситуацию. "Такая возможность у регионов есть, но воспользовались ею пока единицы", - констатирует эксперт.

Второй важный момент - нужно работать с должниками. "Очень часто неплательщики - это отнюдь не граждане, а органы местного самоуправления, федеральные министерства, являющиеся собственниками домов", - уточняет Разворотнева.

Что касается взносов, если они будут слишком низкими для всех, то программа капремонта не достигнет своей цели. "Взносы должны быть адекватными, но люди, которым не по силам их платить, должны получать адресную поддержку государства в виде субсидий", - полагает Разворотнева.

15 рублей за метр

Напомню, строка "капремонт" в платежках москвичей впервые появилась 1 июля 2015 года. Тариф - 15 руб. за 1 кв. м, предстоящим летом его обещают поднять до 17 руб. Большинство жителей 32,5 тыс. жилых домов столицы приняли решение перечислять деньги на приведение своего дома в порядок в общий котел. Распоряжаться им городские власти доверили столичному фонду капремонта, выступающему в роли регионального оператора. Плюсы этого состоят в том, что все решения относительно дома принимает оператор. Задача жильцов лишь раз в месяц заплатить сумму, указанную в платежке, и ждать, когда дойдет очередь на капремонт и для их дома. Собственно, график был составлен еще тогда, когда разрабатывалась городская программа капремонта. Понятно, что на первое место поставили дома, где проблем накопилось больше всего. Как правило, это старые дома с ветхими коммуникациями, протекающей кровлей и т.д.

Подрядчиков город отбирает в ходе торгов. Как на днях рассказал заммэра по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков, дефицита ремонтников в Москве нет. Получить горзаказ на выполнение этих работ готовы около 500 организаций. В прошлом году некоторые подрядчики сорвали сроки. Поэтому власти контракты с ними разорвали. Пришлось искать новых исполнителей заказа, и ремонт в отдельных домах затянулся. Впрочем, с учетом масштабов жилого фонда, нуждающегося в столице в капремонте, это неизбежно. Только за прошлый год в городе было отремонтировано почти 2 тысячи многоэтажек. Одних лифтов с начала капремонта заменили больше 6 тысяч. Еще 5 тысяч поменяют в этом году - таких темпов в городе еще не было.

Сам себе хозяин

Жители почти 3 тысяч многоэтажек Москвы выбрали совсем другую форму участия в программе капремонта - сами копят средства на специальном счете. Главный плюс такого решения в том, что они самостоятельно и распоряжаются средствами счета. Нужнее всего сейчас ремонт кровли? Прикинули затраты, посмотрели, сколько денег на счете. Хватает? Значит, можно искать подрядчика и приступать к работам.

За полтора года уже больше 150 домов перешли от регионального оператора к спецсчетам
- Если деньги аккумулируются у регионального оператора, то ускорить ремонт отдельных элементов дома довольно затруднительно, нужно писать ходатайства и доказывать, почему необходимо менять график, - пояснила "РГ" пресс-секретарь Мосжилинспекции Виолетта Нежевенко. - При наличии же спецсчета никому ничего доказывать не нужно - надо, жители сами решают, что важнее в данный момент.

Однако свобода выбора, как всегда, предполагает ответственность. О состоянии спецсчета его управляющий должен ежеквартально отчитываться перед Мосжилинспекцией - сообщать, сколько денег собрано и сколько остается на счете. За нарушение этого правила предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб. Куда более серьезные последствия имеет недобор средств. Если на спецсчет поступает меньше половины от начисленных средств и погасить долг не получается в течение 5 месяцев, то деньги переводятся на счет регоператора и платить жильцы автоматически начинают туда.

А долги возникают, когда жильцы не платят за капремонт - в целом для Москвы это явление крайне редкое, но в отдельных домах встречается. "Собираемость платежей за капремонт в домах со спецсчетами в среднем составляет 86%, - рассказал "РГ" начальник отдела ведения реестров Мосжилинспекции Виктор Кондратьев. - Словом, почти такая же, как и у тех, кто перечисляет плату на счет регионального оператора". Но что интересно: во многих домах, где копят деньги на спецсчетах, ремонт уже активно идет. Меняют пока лифты, окна в подъездах. Ремонтируют кровлю и фасады. А вот за инженерные коммуникации пока берутся немногие, это самые дорогостоящие работы, а денег пока накоплено немного. Больше всего на счету в крупных многоэтажках - они за полтора года скопили уже миллионов по 10. Но там и объем работ куда обширнее.

Свобода выбора

За полтора года, что москвичи платят за капремонт, уже больше 150 домов перешли от регоператора к спецсчетам. Это гораздо больше, чем наоборот - от спецсчета к регоператору. Власти никого удержать не пытаются. Наоборот, даже упростили процедуру перехода и поручили фонду капремонта переводить в течение трех месяцев накопленные на его счету деньги тем, кто хочет следить за домом сам.

17 рублей за квадратный метр будут платить москвичи за капремонт с 1 июля 2017 года
- Наш дом 2002 года постройки, но отмостка у него на некоторых участках просела на полметра и ремонт нужно было делать быстро, - рассказал председатель правления ТСЖ "Перовская, 22, корпус 2" Сергей Шиянов. - На первые же собранные 2 млн руб. мы сделали новую отмостку, причем не из асфальта, а из тротуарной плитки. И теперь фундамент дома больше не будет разрушаться.

Теперь на Перовской, 22, на очереди следующий шаг - замена лифтов. Их в доме 6, срок замены - 2027 год. Поэтому на собрании жильцов решили менять по лифту каждые полтора года. "Успеем уложиться в срок, да и деньги убережем от инфляции", - говорит Сергей Шиянов. По его мнению, спецсчета в Москве стоило бы открыть как минимум каждому третьему дому - они относительно недавно построены и по городской программе ремонта дождутся еще очень нескоро. А спецсчета могли бы ускорить процесс.

Председатель еще одного ТСЖ "Наш дом - Байкальская, 1" Николай Селезнев тоже уверен, что не нужно ждать, пока кто-то позаботится о ремонте их многоэтажки. "Нашему дому всего 14 лет, и если бы мы решили копить деньги на счету регоператора, то ремонтников бы дождались лет через 10-15, не раньше. Но мы выбрали спецсчет и планируем кое-что капитально отремонтировать уже в следующем году, - говорит он. - К такому выводу пришло собрание собственников".

Еще более категоричен председатель правления ТСЖ "Хоромы" Владимир Литвер. "Как можно заниматься самоуправлением, если деньги на капремонт собирать в общий котел? - недоумевает он. - На мой взгляд, если жильцы неленивы и небезразличны, то взносы нужно собирать на спецсчет. Мы к такому решению пришли сразу, как вникли в ситуацию, специально ходили и на семинары, и на собрания, и с чиновниками встречались, когда плата за капремонт в Москве только вводилась".

Кстати
----------
Решение о переходе со счета регоператора на спецсчет принимается на общем собрании собственников жилья, которое вправе созвать любой житель дома. Может инициативная группа собственников обратиться и в управляющую компанию с просьбой организовать собрание. Если две трети собственников проголосуют за переход, можно начинать процесс - для этого в фонд капремонта достаточно направить решение собрания.

Законопроект, регулирующий вопросы по порядку сноса ветхих пятиэтажек и переселению москвичей в новые жилые дома, в пятницу внесен в Госдуму. Он устанавливает особенности реновации жилищного фонда в столице РФ.

"Собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, подлежащем сносу в соответствии с настоящим законом, освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт со дня исключения соответствующего многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", — говорится в тексте законодательной инициативы.

Мэр Москвы Сергей Собянин в четверг сообщил, что взносы жителей Москвы на капитальный ремонт домов, которые попадут под снос, пойдут на строительство новых домов, при этом жильцы перестанут платить за ремонт с момента включения их дома в программу реновации и до переселения.

В декабре 2012 года Госдума приняла закон, предусматривающий создание региональных систем капремонта общего имущества в многоквартирных домах, основанных на финансировании за счет средств собственников помещений. Работа первых региональных систем началась в 2014 году.

Кроме того, как отмечается в проекте закона, "ранее внесенные указанными собственниками жилых помещений взносы на капитальный ремонт используются на цели реализации программы" (реновации).