Вступление России в ВТО

По данным Минэкономразвития, экспорт стали из России в США сейчас превышает 1,5 миллиарда долларов в год, алюминия — 1,6 миллиарда долларов. Из-за введенных администрацией Трампа пошлин на сталь в размере 25% металлурги теряют 378,1 миллиона. Пошлины на алюминий — десять процентов. Соответственно, экспортеры этого металла недосчитаются 159,5 миллиона.

Итого общий ущерб — 537,6 миллиона долларов в год. Столько же придется заплатить американским компаниям, поставляющим свою продукцию в Россию. Уведомление об ответных мерах против США Россия отправила во Всемирную торговую организацию на минувшей неделе.

Без разговоров

Распоряжение о пошлинах на сталь и алюминий Дональд Трамп подписал в начале марта. Вашингтон объяснил это интересами национальной безопасности — мол, импорт дешевой стали и алюминия негативно сказывается на американской оборонной промышленности. Пошлины действуют с 23 марта.

В середине апреля Россия направила в ВТО запрос об организации консультаций с США в связи с новыми пошлинами. По правилам Всемирной торговой организации такие консультации — необходимое условие для введения ответных мер. Аналогичные требования выдвинули Япония, Индия, Турция, Китай и Евросоюз.

Однако все, за исключением Китая, получили отказ. Представитель США в ВТО заявил: поскольку тарифы введены из соображений национальной безопасности, "нет оснований для просьбы со стороны членов ВТО о консультациях с США по данному вопросу". Конкретно на обращение России американцы ответили, что "консультации лишены оснований, поскольку введенные пошлины не являются защитными мерами".

Между тем устав ВТО допускает подобные действия "из соображений национальной безопасности" только в исключительных случаях — например, если страна находится в состоянии войны. Поскольку США официально ни с кем не воюют, ссылки на национальную безопасность некорректны и пострадавшие страны, включая Россию, имеют право на зеркальный ответ. "Российская Федерация считает американские меры, по сути, защитными", — подчеркивается в уведомлении, направленном Россией в ВТО.

По правилам Всемирной торговой организации ответные ограничения могут быть введены через 30 дней после уведомления. Таким образом, пошлины на американскую продукцию повысятся уже в конце июня.

Выбор цели

Россия покупает в США летательные аппараты, автомобили и запчасти, лекарства, медицинские приборы, авиадвигатели и газовые турбины, а также табачную и алкогольную продукцию, сельхозтовары. На что конкретно вводятся новые пошлины, российское правительство пока не решило.

Эксперты предполагают, что в первую очередь под удар попадут товары, аналоги которых производятся в России (автомобили, сельхозпродукция и продовольственные товары) или их можно купить в других странах (например, "боингам" предпочесть "эрбасы").

В любом случае ущерб американской экономике конкретно от российских пошлин будет невелик просто в силу небольшого объема торговли между странами.

По данным Минэкономразвития, товарооборот России и США — 23,1 миллиарда долларов. Примечательно, что, несмотря на санкции и политические трения, этот показатель в прошлом году вырос почти на 16% (экспорт российской продукции увеличился на 14,7% — до 10,6 миллиарда долларов, импорт американской — на 16,8%, до 12,5 миллиарда). Любые протекционистские меры при таких объемах создают проблемы лишь отдельным компаниям, но не национальной экономике в целом.

Американцам предстоит расплачиваться еще и за санкции против других государств. В частности, Евросоюз планирует уже с июня установить пошлину в 25% на американскую углеродистую сталь. На втором этапе, с марта 2021 года, предполагается ввести пошлины в размере до 50% на американские трубы и изделия из нержавеющей стали.

Индия направила в ВТО уведомление о повышении импортных пошлин на американскую сою и другую сельхозпродукцию на общую сумму 165 миллионов долларов. Турция предупредила об увеличении пошлин на два десятка товарных позиций — от орехов, риса и табака до автомобилей и металлургической продукции, всего на 267 миллионов долларов. Япония намерена ввести зеркальные меры против американской продукции на 440 миллионов, но, как и Россия, пока не определила перечень санкционных товаров.

МОСКВА, 28 ноя — РИА Новости, Александр Лесных. В 2019 году истекает срок полномочий двух из трех оставшихся судей апелляционного суда Всемирной торговой организации (ВТО). Назначить новых могут помешать американцы: Дональд Трамп не раз угрожал выходом США из ВТО, если та не станет плясать под его дудку. Другие страны, в том числе из ЕС, американского президента не поддерживают. Что ждет главное международное торговое объединение и как это скажется на России — в материале РИА Новости.

За что боролись

ВТО, возникшая в 1995 году на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947-м, — по сути, аналог ООН, призванный регулировать международный товарооборот и способствовать развитию торговых отношений во всем мире.

Россия потратила 18 лет на переговоры о вступлении в организацию. Для страны, намеревающейся занять лидирующие позиции в мировом экспорте товаров и услуг, приведение тарифов и торговых правил в соответствие со всеми международными стандартами было жизненно необходимо.

"В ходе непростого и длительного переговорного процесса мы согласовали и привели в соответствие с правилами ВТО сотни наших тарифных позиций, отечественное законодательство. Мы уже достаточно долгое время фактически использовали нормы и стандарты ВТО. А тот факт, что все члены ВТО одобрили подключение России к организации, является признанием полной готовности российской экономики к новым условиям", — отмечал Владимир Путин в интервью РИА Новости в 2013 году.

Однако на деле получилось, что сама ВТО оказалась не готова к новым экономическим реалиям. В частности, выяснилось, что ключевая проблема главной мировой площадки, предназначенной для обсуждения и разрешения накопившихся между ее участниками противоречий, — отсутствие реальных инструментов урегулирования споров.

Кроме того, ВТО отличается крайней неповоротливостью в принятии конкретных решений. Организация явно нуждается в срочном реформировании.

В последних числах ноября совместные предложения по изменениям в апелляционном суде ВТО внесли Китай, Индия, ЕС, Норвегия, Канада, Швейцария, Австралия, Новая Зеландия, Исландия, Мексика и Сингапур.

Трамп против

Сейчас в этом органе Всемирной торговой организации всего трое судей из семи. За минувший год суд вынес только три решения — остальные одиннадцать, по сути, зависли.

Это вполне устраивает Дональда Трампа: из-за развязанной им торговой войны против всего мира в ВТО обратились многие страны, затронутые протекционистской политикой США, включая Китай, Россию и даже союзников США по НАФТА — Канаду и Мексику.

Американские политики привыкли использовать международные организации исключительно в качестве марионеток для продавливания собственных интересов. Поэтому сильная ВТО, способная призвать к ответу за действия, направленные на замедление мировой торговли, а как следствие — роста экономики, действующему президенту США попросту не нужна.

Еще в июле администрация Трампа подготовила законопроект, позволяющий игнорировать решения ВТО в случае их несоответствия государственным интересам. Сам хозяин Белого дома в интервью Bloomberg заявил, что США готовы покинуть организацию, если та "не улучшит свою работу".

Именно поэтому Вашингтон блокирует переназначение судей — у двух из них срок полномочий истекает уже в следующем году. А значит, после того как действующим останется только один, апелляционный суд ВТО утратит минимальный кворум.

Организация, таким образом, лишится инструментов для принятия решений по текущим спорам. Фактически ее функции сохранятся только на бумаге.

"Без этого ключевого механизма соблюдения регуляторных норм будет утеряно важное средство поддержания стабильности в мировой торговле", — подчеркнула еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрём.

Не ломать, а строить

Чтобы избежать такого сценария, призывающие к реформам страны — участницы ВТО предлагают наделить судей правом продолжать работу над текущими исками даже по истечении срока полномочий и сократить время рассмотрения таких дел до 90 дней.

Кроме того, предлагается снять с судей функцию трактовки коллизий, возникающих из-за несоответствия внутренних правовых норм государств, участвующих в процессе, — иными словами, предписать заниматься только тем, для чего они и предназначены: разрешать споры, не отвлекаясь на сопутствующие проблемы.

Не менее важная идея — ввести ежегодные совещания по обсуждению и корректировке внутренней судебной практики. Это связано с тем, что зачастую апелляционный орган ссылается на предыдущие решения, как это принято в странах с прецедентным правом (Великобритания и США). Проще говоря, суд выносит такие же решения по новым спорам, как и по старым, если характер очередного конфликта соответствует тому, что уже было предметом разбирательства.

Однако в большинстве стран — участниц ВТО применяется состязательное право: каждое новое дело рассматривается в соответствии с действующими законами, а решения по ним выносятся вплоть до противоположных, учитывая обстоятельства.

Позиция России в отношении ВТО неизменна. "Мы, конечно, не ставим под вопрос наше участие во Всемирной торговой организации. Более того, мы об этом неоднократно говорили на различных площадках: сегодня никакой альтернативы ВТО не существует. Ее роль в качестве медиатора в международных торговых спорах остается ведущей", — подчеркнул в конце июня премьер Дмитрий Медведев.

Показательно, что даже когда Евросоюз не признает поражение в споре касательно свиного эмбарго (ЕС неправомерно требует компенсации 1,39 миллиарда евро ежегодно за введение Россией запрета на импорт европейской свинины), Москва предпочитает решать все вопросы по правилам организации и настроена на диалог с Брюсселем.