Конституционный процесс

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года.

"Киевские власти много говорят о реформах, но они абсолютно игнорируют те предложения по всем вопросам политической реформы, которые выдвигаются представителями Донецка и Луганска. Вот это — самый главный минус того, что они делают", — сказал Карасин.

Утвержденный Конституционной комиссией Рады проект не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом. Норму о порядке совершения местного самоуправления в отдельных районах Донбасса на основе закона предлагается закрепить в переходных положениях конституции.

Комментируя представленный документ, Порошенко заявлял, что в работе над конституционными изменениями принимают участие представители Донецкой и Луганской областей, однако он не имел в виду представителей самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Порошенко выразил надежду, что парламент успеет принять изменения до местных выборов, которые должны пройти 25 октября.

Реформа конституции в части децентрализации предусмотрена комплексом мер по выполнению Минских соглашений. Соответствующие поправки должны учитывать особенности "отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованные с представителями этих районов". Власти ДНР и ЛНР неоднократно направляли свои предложения, но не получали ответа.

"Подготовка таких законопроектов без учета мнения представителей Донбасса вряд ли может идти в русле выполнения минских договоренностей", — сказал Песков.

По его информации, консультации между властями Украины и руководством непризнанных республик по данной теме не проводились.

"Насколько я понимаю, каких-либо контактов между Киевом и представителями Донбасса так и не было", — отметил Песков.

«Мы не являемся стороной Минских соглашений. Мы можем лишь советовать Украине, что необходимо изменить в Конституции для того, чтобы реализовывать договоренности, достигнутые во время второй встречи в Минске. В частности, пункта о предоставлении особого статуса Донбассу. Чтобы в полной мере реализовать Минские договоренности, необходимо упомянуть об этом в Конституции, тогда Верховная рада сможет принять специальный закон, который бы предоставлял особый статус Донбасса», — сказал Ягланд, которого цитирует Deutsche Welle.

Как сообщало ИА REGNUM, в проекте внесения изменений в Конституцию Украины в переходных положениях упоминается, что особый порядок самоуправления отдельных районов Донбасса регулируется специальным законом. В то же время Петр Порошенко неоднократно и категорично заявлял, что никакого «особого статуса Донбасса» в новой Конституции не будет.

Во-первых, потому, что такое заявление является прямым призывом к нарушению Минских соглашений. Давайте еще раз вспомним, что в них было написано относительно правового разрешения конфликта. Участники соглашения договорились сразу же после прекращения огня “начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона”. Верховная Рада Украины обязывалась принять постановление, "с указанием территории, на которую распространяется особый режим”. Что же касается конституционной реформы, то в пункте 11 говорилось о необходимости проведения “конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1, до конца 2015 года”.

Децентрализация “с учетом особенностей” - это вовсе не закрепление в украинской Конституции особого статуса для клочка оккупированной Россией территории Донбасса. Это принятие такой Конституции, которая позволит, в свою очередь, принять “постоянное законодательство”, о котором говорится в том же пункте соглашений. Потому что одно дело - учет региональных особенностей (тоже, разумеется, совершенно надуманный, потому что все “региональные особенности" оккупированного Донбасса по сравнению с Донбассом освобожденным и другими регионами Украины - в наличии там российских войск и их наемников), а совсем другое - создание государства в государстве. А именно такой подход и пытается нам навязать господин Ягланд - и не он один.

Такая партия уже один раз одержала победу - при разрешении вопроса о умиротворении в Боснии и Герцеговине. После того, как Запад на протяжении нескольких лет не мог ничего сделать с этническими чистками в населенных одновременно мусульманами, сербами и хорватами районах этой балканской страны, после того, как он допустил геноцид в Сребренице и прочие кошмары, о которых теперь так громко вспоминают, победила идея установления мира на зафиксированных позициях. То есть боснийским сербам просто отдали очищенные от представителей других народов территории в качестве квази-государства, но с условием сохранения в составе единой Боснии. А так как сербы просто не успели “дочистить” район Брчко и он остался под международным управлением - ! - то две сербские “территории геноцида” оказались разьединенными между собой. И весь этот кошмар продолжается уже два десятилетия. Босния и Герцеговина остается разделенным государством. Подлинного примирения участником межнационального конфликта не произошло. Реальной властью в стране остается международная администрация. Уровень коррупции и нищеты в Боснии зашкаливает - и это в то время, как соседняя Хорватия уже член Евросоюза и НАТО. И даже Сербия, несмотря на все пророссийские лозунги своего нынешнего руководства, собирается в Евросоюз.

Так зачем же нам становиться Боснией? Чтобы господин Ягланд спал спокойно и забыл о том, что мы существуем?

Я 20 лет назад считал - и считаю сейчас - что если уж у международного сообщества не было желания воспрепятствовать этническим чисткам, то не нужно было создавать единое государство организаторов и жертв этих чисток - со всех сторон, не собираюсь обвинять только сербов. Нужно было просто позволить боснийским сербам отделиться от Боснии - да, возможно даже вместе с регионом Брчко, из которого нужно было вывезти мусульманское и хорватское население. Если участники умиротворения не хотели поощрять бандита Милошевича - то нужно было договориться о неприсоединении этих районов к Сербии, а не заталкивать их обратно в Боснию! Уверяю вас, сейчас все были бы счастливее. Боснийские мусульмане и хорваты - так уж точно. Они оказались бы сейчас в цивилизованной европейской стране, которая забыла бы о войне, а не жила бы памятью о ней. И их сегодняшнее несчастье - на совести тогдашних руководителей западных стран.

Украина не должна превратиться в Боснию, как бы это не навязывали нам наши враги из России и наши западные доброжелатели. Потому что вместо двух десятилетий реформ и изменений - может быть, трудных, но необходимых - нас будут ожидать два десятилетия стагнации, нищеты, разочарований и конфронтации. И через 20 лет я напишу об Украине все то же самое, что сейчас пишу о Боснии. Можно согласиться с законодательным закреплением “особенностей” оккупированной территории ради ее реоккупации, но ни в коем случае нельзя превращать ее в новое государство в составе Украины. В этом случае лучше уж эту территорию потерять - причем даже не на время, а навсегда.

Донбасс уже сейчас превращается в нашу “Республику Сербскую”. Чистка в оккупированном регионе страны носит не этнический, а политический характер, жителям навязывается человеконенавистическая идеология соседней России, да еще и в бандитско-сталинском варианте. Если Донбасс станет квази-государством в границах нашей страны, он так и будет российской колонией с правом вето на принципиальные решения Украины. При этом с оккупированных территорий постепенно выедет все население, имеющее хоть толику симпатий к Украине - и останутся люди с исключительно “региональным”, то есть пророссийским сознанием. А еще приедут новые - “ватники” со всей Украины, которым нечего будет делать на свободной территории. И рядом в одной стране окажутся ориентированное на Европу государство и республика шовинистов, сталинистов и бандитов. Нам нужна такая жизнь? А Путину именно такая наша жизнь и нужна.

Что же касается Ягланда, ему просто все равно. Через 20 лет он уже не будет руководить Советом Европы. И когда его преемник сокрушенно заметит, что с Украиной “ничего не получилось”, некому будет напомнить ему о причинах этой неудачи.

"Самопомощь" разработала альтернативный внесенному президентом страны проект изменений в конституцию Украины в части децентрализации. Он так же предусматривает проведение административно-территориальной реформы и передачу на места тех полномочий, которые не относятся к компетенции органов государственной власти. Вместе с тем предложенный проект изменений предусматривает, что "центральную власть на местном уровне олицетворяют государственные чиновники, подчиненные кабмину". Тогда как в президентском варианте законопроекта это право отдается префектам, которые назначаются главой государства.

"Они (чиновники, представляющие кабмин — ред.) осуществляют надзор за законностью актов органов местного самоуправления и координацию между территориальными органами центральных органов исполнительной власти", — сообщает пресс-служба партии "Самопомощь" в пятницу.

Кроме того, инициаторы документа предлагают отдать премьеру, а не президенту, право инициировать прекращение полномочий органов местного самоуправления. "Правительство будет осуществлять контроль за законностью решений органов местного самоуправления следующим образом: государственные чиновники будут уполномочены оспаривать решения органов местного самоуправления в суде, Верховная рада Украины по представлению премьер-министра будет уполномочена прекращать полномочия органов местного самоуправления, если они нарушили конституцию Украины", — пояснили в партии.

Президент Украины Петр Порошенко на минувшей неделе внес на рассмотрение Рады проект изменений в Основной закон в части децентрализации власти. Предложенные изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин (община может включать один или несколько населенных пунктов — громад). Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Действующая редакция конституции предусматривает деление на области, районы, города, поселки и села. В случае принятия этих изменений на Украине также будет введен институт префектов, которые заменят собой нынешних губернаторов.

Так, лидер Радикальной партии заявил, что на востоке Украины тысячи бойцов и мирных граждан отдают свои жизни сегодня на фронте за территориальную целостность и суверенную независимую Украину, парламент рассматривает законопроект, который предоставляет некоторым территориям Донбасса особый статус. После чего начал петь Гимн Украины, чем заставил встать с места президента. А все присутствующие в сессионном зале ВРУ поднялись со своих мест и положили руку на сердце.

А Олег Березюк с премьером Арсением Яценюком начали цитировать стихи. Президенту творчество чиновников не понравилось: «Сейчас не время рассказывать стихи и петь песни. Только решительные реформы и изменения в Конституцию позволят нам сохранить нашу неньку Украину». После чего Порошенко не удержался и сам запел Гимн Украины.

О законе

Документом, который поддержали депутаты, вносятся изменения в Конституцию, которыми закрепляется отход от централизованной модели управления в государстве, обеспечивается способность местного самоуправления и вводится новая система территориальной организации власти в Украине на основе принципов субсидиарности, вездесущности и финансовой самодостаточности местного самоуправления.

При этом предлагаемые изменения сохраняют унитарную форму государственного устройства Украины. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.

Кроме того, законопроект предлагает закрепить в Конституции положения, согласно которым систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: общины, районы, регионы. Территория Украины поделена на общины.

«Община является первичной единицей в системе территориального устройства Украины. Несколько общин составляют район. АР Крым и области являются регионами Украины», - говорится в проекте изменений к Конституции. Территориальная община, состоящая из жителей поселения или поселений, осуществляет местное самоуправление через органы местного самоуправления. Также указано, что территориальная община осуществляет местное самоуправление непосредственно путем местных референдумов и в других формах, определенных законом.

Органами местного самоуправления общины является совет общины как представительный орган и исполнительные органы местного самоуправления общины. Председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины. Также органами местного самоуправления является районный, областной совет и их исполнительные комитеты. Срок полномочий председателя общины, депутатов совета общины, районного, областного совета, избранных на очередных выборах, составляет 4 года.

Очередные выборы депутатов всех советов общин, районных, областных советов, глав общин происходят в последнее воскресенье октября четвертого года полномочий, а очередные внеочередные выборы - не позднее 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Районный совет, областной совет назначает и освобождает председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формирует состав этого органа.

Также в Конституции предлагается закрепить финансовую основу местного самоуправления, а именно:
- земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, которые есть в коммунальной собственности территориальной общины
- местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и другие доходы местных бюджетов
- объекты совместной собственности территориальных общин и находятся в управлении районного или областного совета и содержатся за счет средств соответственно районного или областного бюджета.

Территориальная община согласно закону:
- управляет имуществом, находящимся в коммунальной собственности
- утверждает бюджет соответствующей общины и контролирует его исполнение
- утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение
- устанавливает местные налоги и сборы
- обеспечивает реализацию результатов местных референдумов
- образует, реорганизует и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью
- решает другие вопросы местного значения, отнесенные законом к ее компетенции.

Исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты, назначаемые на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины Президент Украины. Также Президент и Кабмин могут отменить акты перфектовв.

Префект на соответствующей территории:
- осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов органами местного самоуправления
- координирует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов Украины
- обеспечивает выполнение государственных программ и др.

Полномочия сельских, поселковых, городских председателей и депутатов местных советов прекращаются со дня обретения полномочий соответственно председателями общин, советами общин, районными и областными советами, избранными на следующих очередных местных выборах в октябре 2017 г.

Из речи президента Петра Порошенко во время заседания Верховной Рады по поводу изменений в Конституцию:
-----------------------------
«Для противника стала слишком очевидной высокая цена, которой может обернуться дальнейшее вторжение»

«Никому не позволено сдавать патриотические шевроны в аренду бандитам»

«Впервые в истории Украины и глава государства, и правительство добровольно уступают большим объемом полномочий»

«Децентрализации не место в таких сферах как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, контроль за соблюдением гражданских прав»

«В случае угрозы суверенитету президент сможет немедленно временно остановить полномочия местного Совета. Потом - слово за Конституционным судом и ВР»

«В проекте изменений в Конституцию нет ни одной намека на федерализации. Украина была, есть и будет унитарным государством»

«Проект изменений в Конституции не предусматривает ни особого статуса Донбасса и не противоречит Минским договоренностям»

«Призываю Конституционную комиссию прислушиваться к лидерам крымскотатарского народа и предположить, что Крым - неотъемлемая составная часть Украины».